国务院第三次全国国土调查领导小组办公室《第三次全国国土调查耕地分等调查评价工作方案》国土调查办发〔2018〕20号

本方案旨在规范和部署第三次全国国土调查中的耕地分等调查评价工作，以全面更新和完善全国耕地质量等级成果。本方案以《农用地质量分等规程》为技术基础，坚持整体继承、局部完善的原则，通过完善国家级和省级参数体系、补充调查县级基础数据、开展试点先行与全面评价等步骤，将最新的耕地分等成果落实到三调耕地图斑上。工作最终目标是建立国家、省、市、县四级耕地分等数据库，并对成果进行汇总分析，实现全国耕地分等成果的集中管理与动态更新，确保成果的真实性、合理性和全国可比性。

完善参数体系与基础数据

本方案要求系统完善耕地分等调查评价的参数体系。在国家级层面，需更新完善标准耕作制度二级区、光温生产潜力指数和产量比系数等基础参数。在省级层面，要指导县级开展标准耕作制度和生产潜力指数的细化，并统一规范土地利用系数的测算方法。同时，县级需补充调查分等因素属性，建立耕地分等指数与实际产量的关系模型，为精准评价奠定基础。

分步实施调查评价与数据库建设

本方案明确工作分两步走：第一步基于2016年度变更调查成果完善现有分等成果，形成控制单元评价结果；第二步在三调统一时点耕地图斑确定后，全面更新耕地分等结果。在此基础上，采用国家统一标准、地方分级建设的模式，逐级建立包含矢量数据和元数据的四级耕地分等数据库，并开发检查工具确保数据质量，最终实现成果的快速汇交与集成管理。

建立严格的质量检查与成果汇总制度

本方案规定了县、地级自检，省级检查，国家级核查的三级检查制度，采用分阶段检查方式层层把关，确保成果质量。工作后期，将以县级数据库为基础，逐级汇总耕地分等面积数据，编制系列专题图件，并开展与第二次全国土地调查成果的对比变化分析，最终形成工作报告、技术报告在内的全套文字成果。