内容简述

本导则旨在规范青岛市老旧街区改造工作，以集中连片的老旧小区为核心，将区域内市政基础设施、公共服务设施及专项服务设施的建设纳入统一规划与统筹实施。本导则确立了“规划引领、统筹实施、多方参与、建管并重”的基本原则，系统性地从项目生成、方案设计、施工建设到后续运维管理，构建了全流程的规范体系。本导则明确了改造应立足街区实际，优先解决居民改造意愿强烈的突出问题，坚持“先治理、后改造”，通过拆违治乱、管线整治等措施奠定基础。改造内容涵盖基础类、完善类和提升类三大层级，全面涉及建筑修缮、道路整治、安防消防、管网更新、节能改造、适老化及无障碍设施完善、智慧化建设、景观风貌提升以及养老抚幼等配套服务设施的补建与升级，力求打造安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。

系统构建改造框架与分类施策

本导则构建了老旧街区改造的完整技术框架，将改造内容科学划分为老旧小区改造、市政基础设施建设、公共服务设施建设和专项服务设施建设四大部分。在老旧小区改造层面，依据需求的迫切性和资金承受力，划分为基础类、完善类和提升类三个层级进行精准施策。基础类聚焦于拆违治乱、管线规整、消防安防等基本民生保障；完善类则侧重于建筑节能、停车充电设施、电梯加装及无障碍环境等生活便利性提升；提升类则以前瞻性视角，统筹智慧化建设、养老抚幼等专项服务设施，全面激发街区活力。

强化统筹联动与存量盘活

本导则强调以老旧小区改造为基础，通过空间梳理与联动开发，推动小区内外的市政管线、公共服务设施同步设计、同步施工、同步验收。在具体实施中，本导则要求充分利用既有基础和材料，通过内部挖潜、合理规划，盘活街区内的空地、闲置用房等存量资源。通过加建、改建、插建或置换租赁等方式，在解决停车、养老、托育等难题的同时，有效实现投资可控与品质提升，体现了集约高效的建设理念。

影响意义

该导则的发布与实施，为青岛市老旧街区改造提供了标准化的技术指引和全流程的操作依据，标志着改造工作从单点小区修补向连片街区系统更新迈出了关键一步。该导则将补短板、惠民生与发展新业态相结合，通过“经营模式”替代“开发方式”，引导社会资本参与停车场、充电桩、智慧社区等具备现金流的项目，为探索可持续的改造资金平衡路径提供了政策支撑。在提升城市功能品质方面，该导则注重历史风貌保护与地域文化传承，强调适老化、无障碍及儿童友好设施的完善，有力推动了“完整社区”和“智慧街区”的落地，对增强居民获得感、幸福感和安全感具有显著的现实促进作用。此外，该导则通过规范党群共建和基层治理机制，为改造后的长效运维管理奠定了制度基础，对全面提升城市治理现代化水平具有深远意义。