自然资源部办公厅《自然资源管理工作中涉及地类的有关问题解答》自然资办函〔2023〕1804号

本文为自然资源部办公厅印发的函件，系统梳理并解答了自然资源管理工作中涉及地类划分、认定与管理的常见问题。解答以第三次全国国土调查成果为基础，明确了地类划分遵循“所见即所得”的实地现状认定原则，详细阐述了耕地、建设用地、复合利用农用地等地类的调查认定标准。同时，针对“批而未用”土地、临时用地、违法用地等特殊情形的地类管理规则，以及建设用地报批、全域土地综合整治等工作中的地类确定方法作出了规范说明。

地类划分与认定的基本原则

地类划分主要依据土地的主要利用方式、经营特点和覆盖特征，遵循不重不漏原则。国土调查坚持按实地现状认定地类，即“所见即所得”，反映调查时点的土地利用现状，这是国土空间规划、用途管制和耕地保护等工作的基本依据。

特定场景下的地类认定与管理规则

解答明确了多个实务场景中的认定标准。对于“批而未用”土地，调查时按实地现状认定，但管理上按建设用地对待；临时用地按建设用地调查并单独建层，审批时以现状地类为准，占用耕地期间无需立即落实占补平衡。违法用地则以行为发生时最新的国土利用现状图判定地类。