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名称:2023.09.05-全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案(2023-2027年).doc

2023年9月5日,自然资源部办公厅为了加快推动美丽中国数字化治理体系构建和绿色智慧的数字生态文明建设,按照《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》《数字中国建设整体布局规划》等部署,制定了《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案(2023-2027年)》,印送各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源局,请结合实际抓好贯彻落实。

一、加强组织实施。请各省级自然资源部门结合当地实际,制订本省(区、市)实施方案,进一步细化明确工作目标和重点任务举措,加强工作指导,大力推进国土空间规划治理数字化转型,强化规划实施监督,维护规划科学性、协调性和权威性。

二、支持试点探索。在全国选择部分积极性高、工作基础好的省份、城市或区(县),部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点,探索多层级的建设方法路径和政策机制。试点申报方案由省级自然资源部门于10月27日前统一报部,部技术审查通过后组织实施。试点方案应包括9个方面主要任务,每项任务中可只选取符合本地工作基础和管理需求的方向,细化提出具体、可落地的举措;试点举措可突出区域特点,体现地方党委、政府在国土空间治理方面的关注重点,不求“大而全”。部将加强跟踪总结,建立试点单位评估调整机制,及时推广试点成果。

本方案是指导2023至2027年全国国土空间规划实施监测网络建设的纲领性文件,旨在以数字化、网络化支撑国土空间规划全生命周期管理的智能化。目标是到2027年基本建成上下联通、业务协同的监测网络,形成开放治理生态,全面提升国土空间治理的自动化与智能化水平。

三大建设层面

根据规划实施监督需求,建设任务涵盖三个层面:一是业务联动网络,串联国土空间开发保护全链条管理业务;二是信息系统网络,依托基础信息平台实现纵横数据互联;三是开放治理网络,依托数字平台推进社会各界有序参与、合力创新的“共建共治共享”格局。

分步建设目标

建设分两步推进:到2025年,形成经过实践验证的监测网络基础架构和建设技术方案,关键技术攻关取得阶段性成果,全流程在线管理水平大幅提升。到2027年,全国监测网络基本建成,开放治理生态总体形成,迈向以协同治理和智慧决策为主要特征的国土空间治理新阶段。

核心技术支撑

技术层面注重需求牵引与智能驱动,将构建全域覆盖、三维立体的国土空间信息模型(TIM)作为数字底座,并探索建设国土空间规划专业大模型。通过开发辅助编制、自动审查、动态预警等智能工具,实现从传统管理向“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划演进。

全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案(2023-2027年)第1页
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全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案(2023-2027年)第2页
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全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案(2023-2027年)第3页
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