本指南旨在落实国家关于深化规划用地“多审合一”改革与加强用地审批前期工作的系列部署，指导和规范河南省建设项目节约集约用地论证分析专章的编制、论证与审查工作。本指南明确了专章的适用范畴，主要针对城镇开发边界外涉及耕地、永久基本农田或生态保护红线的交通、能源、水利等基础设施项目，将规划选址、节地评价、占用耕地论证等多项技术报告整合为一个专章，实现“多评合一”。同时，本指南对论证工作的权限划分、专家组织、踏勘流程及意见形成作出了系统性规定，并细化了各级自然资源主管部门在用地预审阶段对专章的审查职责与内部会审分工，旨在通过优化流程、压实责任，切实提升建设项目用地审批效能与土地节约集约利用水平。
本指南将建设项目原先分散的规划选址论证、节地评价、占用耕地和永久基本农田论证、不可避让生态保护红线论证等报告内容进行深度整合。通过编制一个综合性的“节约集约用地论证分析专章”，作为统一的规划选址综合论证报告，避免了重复编制多个技术文件，有效减轻了项目建设单位的负担，提升了前期工作的整体效率。
本指南清晰界定了省、市两级的论证权限，列举了由省级组织论证的八种具体情形。在论证组织上，将实地踏勘与专家论证会进行整合，实行“一次性踏勘、一次性综合论证”。规定了从材料受理、专家选取、现场踏勘到会议评审、量化评分、结论出具与修改复审的全链条操作细则，确保论证过程标准统一、行为规范。
本指南将审查工作深度嵌入用地预审环节，明确未提交专章及论证通过结论的，不得通过审查。指南按照“内部会审、分工负责”的原则，界定了用途管制、空间规划、开发利用、耕地保护四部门在审查专章时的具体职责与审查要点。此外，还建立了编制单位成果质量通报机制，定期公布评审结果并向社会公开，以反向约束保障专章编制成果的真实性与科学性。
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