全国绿化委员会 国家林业和草原局《关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》全绿字〔2018〕5号

本意见旨在贯彻落实党的十九大关于大规模国土绿化行动的战略决策，以习近平生态文明思想为指导，围绕建设美丽中国的总目标，系统部署当前和今后一个时期的国土绿化工作。本意见明确了指导思想与基本原则，坚持走科学、生态、节俭的绿化之路，统筹山水林田湖草系统治理，坚持数量质量并重、保护优先和政府主导、社会参与。整体部署涵盖了重大生态修复工程、社会造林动员、森林草原精准经营、生态资源保护以及政策机制创新等关键环节，力图通过多途径增加绿色资源总量、提升生态资源质量、巩固生态安全屏障，着力解决国土绿化发展不平衡不充分的问题，为推进人与自然和谐共生提供行动纲领。

构建多层次工程体系，扩大绿色生态空间

本意见将实施重大生态修复工程作为主要抓手，系统推进退耕还林还草、三北等防护林建设、国家储备林建设、防治荒漠化和草原保护修复等重点工程。通过大工程带动，持续加大林草植被修复力度，有效拓展生态空间，并启动国土绿化“百县千场”行动及规模化林场试点。同时，本意见将绿化行动延伸到城乡末梢，开展乡村绿化与城市绿化，建设森林乡村与森林城市群，确保生态资源总量稳步增加，生态屏障更加牢固。

激发全社会参与活力，创新政策支持机制

本意见积极构建全民动手的国土绿化格局，通过领导带头、全民义务植树和部门协同绿化，拓宽公众尽责渠道。鼓励社会资本、企业及造林主体通过混合所有制、合作造林等模式参与生态建设，并推广“生态+脱贫”模式。在政策保障上，本意见着力完善公共财政投入与金融支持，探索先造后补、林权抵押贷款等灵活机制，创新森林采伐与林地管理方式，为国土绿化注入新动能。

强化精准经营与资源保护，提升生态系统质量

本意见将提升质量贯穿始终，强调科学造林种草与全程质量管理，大力营造混交林并使用乡土树种。通过建立三级森林经营规划体系和实施森林质量精准提升工程，科学采取抚育间伐、退化林修复等措施，推动采伐利用方式转变，精准提升林草资源质量。同时，本意见将保护放在优先位置，全面落实天然林保护、森林草原灾害防控和古树名木保护，严守生态红线，坚决维护国土生态安全。