自然资源部《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》自然资发〔2023〕89号

本通知全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，围绕贯彻新发展理念推动高质量发展的目标，在严守资源资产安全底线的前提下，进一步完善用地用海要素保障政策。本通知系统梳理了从国土空间规划审查报批、建设项目用地审批、自然资源资产供应到围填海历史遗留问题处理的全链条政策优化，着力提升审批效率与要素配置灵活性，同时强化事后监管，确保政策执行不走样、不变形。

加快规划编制与过渡期保障

本通知要求在加快地方各级国土空间规划编制报批的同时，明确过渡期安排。省级国土空间规划已上报国务院的省份，其经审查通过的同级规划可直接作为用地用海用岛组卷报批依据，并允许特定条件下不再编制无居民海岛保护和利用规划，有效保障了新旧规划衔接期的项目落地。

精简优化建设项目用地审批流程

本通知通过缩小用地预审范围、简化预审审查内容、允许重大项目申请先行用地及分期分段报批等一系列措施，大幅压缩了审批环节。同时，明确铁路“四电”工程可单独报批，优化临时用地政策，并调整规范了占用永久基本农田重大项目的范围，以承诺制方式限期落实耕地占补平衡，灵活响应了重大基础设施建设的时效需求。

创新自然资源资产供应与节约集约模式

本通知从供地方式、地下空间利用到资产组合供应进行了多元创新。支持立体复合、多线共廊等节地模式，推广“标准地”出让与混合用地供给，优化重大基础设施项目划拨供地程序，并探索海砂采矿权与海域使用权“两权合一”等全要素组合供应，同时通过地下空间分层配置和存量边角地盘活，推动资源利用向立体化、集约化转型。

加速海域海岛审批与历史问题处理

本通知针对围填海历史遗留问题，允许“未批已填”区域在查处到位后先行开展前期工作，并简化落地项目海域使用论证，推行填海竣工验收与项目用海合并审查。