2026年9月29日，自然资源部为积极推进海域分层立体利用，促进海域资源节约集约利用，推动海洋经济高质量发展，起草《关于进一步推进海域分层立体利用工作的通知》（公开征求意见稿）。
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名称：2026.09.29-自然资源部《关于进一步推进海域分层立体利用工作的通知》（公开征求意见稿）.doc
海域作为水面、水体、海床、底土构成的立体空间，长期按平面确权难以适配跨海桥梁、海上风电、海底管线等重叠用海需求。本通知以“应分层尽分层”为总要求，从规划引导、论证审查、使用金征收、不动产登记到用海监管，建立海域分层立体设权的全流程管理规则，推动“一海多用”。
分层设权的适用范围与组合方式
除填海或生产经营活动存在冲突的情形外，新设立和续期的跨海桥梁、养殖、海上风电、海上光伏、温（冷）排水、海底电缆管道、海底隧道等用海，原则上均应分层立体设权；其他用海经论证具备条件的也应分层。鼓励探索海域使用权共有等方式，拓展立体利用组合类型。
规划约束与论证审核
国土空间规划需依托“一张图”提出分层立体利用的管控引导要求，明确海域立体空间的主导与兼容功能，有条件地区探索划定海洋功能立体分区。分层立体设权项目应重点论证立体空间范围、功能符合性、用海兼容性及利益相关者可协调性；应分层未分层且无充分合理理由的，不予审核通过。已设权海域仅调整空间层、高程信息的，无需重新论证，可简化变更手续。
使用金征收与不动产登记
海域使用金按“一物一权、一证一缴”征收，同一海域每个分层项目均视为独立征收对象，分别按用海方式计征，不得违规减免。登记方面，新设与已设海域使用权原则上先办理原权变更登记、再办新设首次登记，权利人一致且同机构办理的可一并办理，并鼓励建（构）筑物与海域使用权一体登记。
监管与信息化
按“谁审批、谁监管”原则加强用海监管，及时纠正违法违规行为，不得借分层立体设权擅自改变海域用途或将违法用海合法化。各地可在“一张图”上探索三维地籍管理系统，通过不动产单元代码“一码关联”实现地籍调查、用海审批、不动产登记数据共享。本通知有效期5年。
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