贵州省自然资源厅《关于强化用地保障支持旅游产业发展的通知》黔自然资函〔2021〕1103号

本通知围绕强化用地保障、服务旅游产业发展，系统部署了规划布局、分类管理、审批方式、计划指标、供应方式及矿产资源保障等重点环节的配套措施。本通知强调，各地须在国土空间规划体系中统筹衔接旅游发展规划与生态保护要求，合理确定项目用地布局并预留弹性空间；同时，针对永久性设施、非永久性附属设施及温泉勘探等不同情形实施分类管理，明确征收转用、按原用途管理及临时用地的适用条件。在用地审批上，本通知按项目公益性和选址区位规范了单独选址、批次用地及“约束指标+分区准入”等多元申报路径，并优先落实省级以上重大项目的计划指标。此外，本通知倡导通过增减挂钩、集体建设用地入股联营、存量厂房利用及差别化供应等方式，多渠道降低旅游项目用地成本，并建立省、市、县三级联动的用地保障专班和快速通道，以提升审批效率。

统筹规划布局与分类用地管控

本通知要求各地在国土空间总体规划中充分吸纳旅游发展规划，衔接自然保护地及林地保护规划，为旅游景区和产业融合项目预留必要空间与指标，并对乡村零星旅游设施实行弹性规划保障。在用地分类上，本通知区分永久性建设用地、非永久性附属设施及温泉勘探用地，分别设定征收转用、按原用途管理和临时用地规则，兼顾了项目落地与生态景观保护。

规范审批方式并强化指标供应

本通知依据项目公益性和选址条件，梳理出单独选址、批次用地及村庄建设边界外“约束指标+分区准入”等多类农用地转用和征收审批路径，并明确了涉及林地和自然保护地手续的衔接要求。对省级以上重点旅游项目，由省级统筹落实年度计划指标，其他项目则通过盘活存量、增减挂钩等途径优先保障，确保要素配置紧跟项目建设。

多途径供地与矿产资源保障服务

本通知鼓励运用城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地入股、闲置厂房利用及弹性年期出让等方式，多渠道支撑旅游产业发展并降低用地成本。同时，就地热、矿泉水等矿业权，本通知推行合同约定登记制，取消环评、安评等前置要件，实施“容缺+承诺”办理模式，以矿产资源管理改革成果加快资源要素供给。