本指引由广州市规划和自然资源局组织编制，是支撑“百县千镇万村高质量发展工程”的系列技术文件之一。本文系统阐述了全域土地综合整治的基本概念、整治思路和主要任务，明确以乡镇为基本实施单元，以国土空间规划为引领，整体推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和乡村历史文化保护四大类整治活动。本指引旨在通过“全地域、全要素、全周期、全链条”的系统治理，解决耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化、生态质量退化等问题，优化生产、生活、生态空间格局，为城乡高质量发展和区域协调发展提供要素保障。同时，本文梳理了实施方案的编制主体、基本原则、总体目标、实施期限及编制程序，为各区、各镇（街）规范、有序开展全域土地综合整治提供全流程技术指导。

政策利好与整治模式

本指引详细介绍了全域土地综合整治在农民增收、空间布局优化、整治资金支持和规划审批先行等方面的政策利好。整治腾挪出的建设用地优先保障安置农民和产业融合发展需求，节余指标可流转获得收益；符合条件的永久基本农田可按规定申请布局调整。农用地整理以提升耕地质量和推进规模经营为核心，建设用地整理聚焦盘活低效用地、为乡村振兴腾挪空间，生态保护修复强调流域治理与生物多样性维护，历史文化保护着力留住乡愁记忆。

实施流程与底线要求

本指引明确了以县级人民政府为编制主体、实施期限一般不超过三年的实施方案编制流程，涵盖准备工作、调查分析、方案编制和论证审批等阶段。同时，本文严格设定了整治活动的底线规则，强调必须稳定“三区三线”划定成果，严禁擅自调整生态保护红线和城镇开发边界，严禁违背农民意愿大拆大建。涉及耕地和永久基本农田调整的，必须坚持先补后调、年度考核，确保耕地面积不减少、质量不降低。

该指引的出台为广州市全域土地综合整治工作提供了系统化的政策依据和技术标准，对规范各地整治实践、防范实施偏差具有重要约束作用。该文通过梳理垦造水田、拆旧复垦等详细流程和特色整治路径，将抽象的整治目标转化为可操作的行动方案，显著提升了基层执行效率。在促进城乡融合发展方面，该指引强调留用地开发、产业引入和生态价值转化，有利于拓宽农民增收渠道、壮大集体经济，并通过盘活闲置低效土地为重点产业平台腾挪发展空间。在生态保护维度，该文以流域一体化、山水林田湖草沙系统治理为导向，分类明确海洋湿地、平原水网、浅丘林田、山地森林的差异化修复路径，对维护区域生态安全、提升碳汇能力和生物多样性具有长远意义。此外，该指引要求整治方案与村庄规划充分衔接，确保农民知情权与参与权，有助于在推进整治过程中切实维护群众合法权益，避免运动式、冒进式整治带来的社会风险。