2023年4月27日，广州市规划和自然资源局为落实广东省、广州市实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的工作部署，强化自然资源要素保障，在现有规划、用地支持政策基础上，制定《广州市村庄规划指引》。
村庄规划是城镇开发边界外乡村地区唯一法定的详细规划。在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划。对于紧邻城镇开发边界的村庄，可与城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制详细规划。
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名称：2023.04.27-广州市村庄规划指引.pdf
本指引是广州市规划和自然资源局为落实“百千万工程”、指导乡村地区国土空间规划编制而制定的技术文件。本指引系统界定了村庄规划的法定地位，明确了城镇开发边界外乡村地区以行政村为单元编制“多规合一”实用性详细规划的总体要求，并根据村庄开发建设任务轻重，划分重新编制、规划调整、通则管理、纳入城镇详规四类管控方式。本指引聚焦发展目标定位、用地布局、公共服务与基础设施、乡村风貌及历史保护、安全防灾、近期建设行动等六大核心内容，同时规范了现状调查、规划编制、报批公告的流程，以及“一图三表一规则一数据库”的成果体系。此外，本指引特别强调村民全过程参与，推行乡村规划联络员制度，并推动村庄规划核心要求纳入村规民约，以保障规划落地与长效治理。
差异化分类与全域统筹
本指引将村庄分为四类，分别实施重新编制、局部调整、通则管理和城镇详规管控，避免“一刀切”。同时，鼓励以镇为单位或多个行政村联合编制乡村群规划，以“主题塑造、产业联动、设施共享”等七大内容破解“单村独建”困境，实现区域资源要素的统筹配置与联动发展。
全要素管控与底线约束
本指引强调在全村范围内统筹优化生产、生活、生态空间，严格落实永久基本农田和生态保护红线等管控底线。通过“一图一表一规则”的简明成果形式，将耕地保护、建设用地边界、宅基地范围等内容以通俗易懂的方式告知村民，实施严格的国土空间用途管制。
编制程序规范与村民自治融合
本指引确立了“现状调查—规划编制—规划报批—规划公告”的四阶段编制流程，并要求动员村民、乡贤和企业等多元主体共同参与方案讨论与决策。通过将村庄规划纳入村级议事协商目录和村规民约，本指引强化了规划成果的自治约束力，使其成为村民熟记并遵守的行为规范。
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