本规划是乃东区面向2035年的国土空间保护与开发行动纲领，以“基础先行、产业兴区、绿色崛起、富民强区”为总体思路，统筹划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，坚持生态优先与集聚发展并重。规划立足乃东区作为藏文化发祥地和山南市中心城区的战略定位，着力构建“群山为屏、江河为脉、一核多点、十字串联”的总体格局，通过严守耕地保护红线、筑牢高原生态屏障、优化城乡公共服务体系、完善综合交通与市政基础设施等系统性安排，为乃东区实现高质量发展与长治久安提供空间保障。

总体格局与发展战略

本规划以“东联、西融、南优、北接”的区域协调战略推动拉萨—山南一体化发展，通过拉林铁路和国省干道融入区域交通网络。在国土空间格局上，划定永久基本农田5593.75公顷、生态保护红线占全域面积10.31%、城镇开发边界占1.27%，形成以雅鲁藏布江和多雄河等江河为脉络、以中心城区为核心、以五个乡集镇为节点、以G349和S508为发展轴线的城乡空间结构。

特色农牧与生态保护空间

本规划构建“三带一区多点”的农牧发展格局，严格保障耕地保有量不低于7392.58公顷，推进高标准农田全域覆盖和农村建设用地整理。在生态保护方面，建立“两屏多廊多区”的高原生态保护空间，依托山南雅江流域生态修复工程推进山水林田湖草沙系统治理，将村庄划分为城郊融合、特色保护、集聚提升和保留改善四类进行分类引导。

城镇发展与魅力空间塑造

本规划形成“一核、多点、十字轴”的城乡发展格局和“一极两轴三区五点”的产业空间格局，重点发展山南经济开发区、鲁琼工业园区和叠组科创产业片区。同时以藏源文化为核心，构建“一核、三带、五片区”的城乡魅力空间，致力打造世界级藏源文化旅游集散中心，并通过雅鲁藏布江生态旅游观光带和雅砻藏源河谷景观带串联人文与自然景观资源。

该规划作为乃东区国土空间开发保护的基础性制度文件，对该区域未来十五年的空间治理和可持续发展具有深远影响。在生态安全层面，该规划将10.31%的国土面积划入生态保护红线，系统部署雅江流域生态修复工程，有利于维护青藏高原脆弱敏感的生态系统，巩固藏东南生物多样性保护重要区的生态屏障功能。在区域协调层面，该规划以拉萨—山南一体化发展为牵引，通过“东联西融”战略和快速通道建设将乃东融入拉萨一小时交通圈，有助于提升乃东作为拉萨城市圈重要支撑的战略位势，增强其在藏中地区的辐射带动能力。在经济发展层面，该规划明确了清洁能源、藏源文旅、高原特色农牧等外向型产业体系的培育路径，对推动乃东区从传统农业经济向多元特色产业转型、实现富民强区目标具有重要引领作用，同时也为传承弘扬藏源文化、塑造高原河谷城镇独特魅力提供了空间载体和制度保障。