中共中央办公厅 国务院办公厅《天然林保护修复制度方案》

本方案围绕天然林保护修复这一生态文明建设的根本性、全局性任务，构建了全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的制度体系。本方案回顾了自1998年启动天然林资源保护工程以来，特别是党的十八大后全面停止天然林商业性采伐所取得的成就，同时正视当前天然林数量少、质量差、生态系统脆弱及制度不健全等现实问题。本方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确立尊重自然、生态为民、政府主导等原则，旨在对所有天然林实行严格保护，通过完善管护、修复、监管及支持政策，确保天然林面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升，最终全面建成以天然林为主体的健康稳定森林生态系统。

确立总体目标与分期任务

本方案明确了分阶段推进的顶层设计。近期至2020年，实现对现有天然乔木林和灌木林地等的有效管护，基本建立法律制度、政策保障、技术标准及监督评价四大体系。中期至2035年，天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右，质量根本好转，生态承载力显著提高。远期至本世纪中叶，全面建成布局合理、功能完备的森林生态系统，为建设社会主义现代化强国奠定坚实生态基础。

构建全链条保护修复制度

本方案从事前管护、事中管控到事后修复进行了系统性规定。在管护上，划定保护重点区域，落实行政首长负责制与管护责任协议书制度，并运用高新技术构建天地一体管护网络。在用途管制上，全面停止商业性采伐，严控天然林地转为其他用途，仅允许在不破坏生态前提下适度发展生态旅游等产业。在修复上，建立退化天然林修复制度，强化科技支撑，并完善效益监测评估与数据库建设。

强化监管责任与多元化保障

本方案建立了严密的监督与责任追究机制。将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计，实行绩效管理，并建立资源损害责任终身追究制。同时，本方案从基础设施建设、财政支持、金融保险等方面完善支持政策，统一管护与公益林补偿标准，并积极探索森林认证、碳汇交易、社会捐赠等多渠道投入机制，鼓励全社会共同参与。