2024年国土空间规划年会《统一实施国土空间用途管制支撑经济社会高质量发展》赵毓芳

本文回顾了自然资源部统一行使所有国土空间用途管制职责以来的改革实践与未来思考。本报告系统梳理了制度体系从传统土地用途管制向覆盖全域全要素拓展的历程，包括将管制范围延伸至自然生态空间、河湖水域岸线等特殊空间，并通过长江保护法等立法予以固化。在方式方法上，本报告总结了通过改革计划管理制度、优化用地审批流程、实行增存挂钩等举措强化土地要素保障的成效，同时介绍了规划许可领域“多审合一、多证合一”等精简审批、提升效能的改革成果。面向未来，本报告提出需进一步健全覆盖全域全类型、统一衔接的用途管制与规划许可制度，持续深化土地制度改革，并加快推动用途管制的数字化转型。

制度体系从土地扩展到全域全要素

本报告指出，按照山水林田湖草沙生命共同体理念，用途管制制度已从单一土地用途管制拓展至所有国土空间。通过试点自然生态空间用途管制，探索了分级分类管制规则与生态产品价值实现路径；同时针对河湖水域岸线等特殊空间开展管控，划定了大运河核心监控区并明确管控要求，相关管制要求已被正式写入《长江保护法》，实现了制度与实践的突破。

方式方法创新强化要素保障

本报告阐述了通过差别化配置计划指标、实行增存挂钩推动存量土地盘活等方式改革计划管理。用地审批环节得到优化，明确了分期分段报批、特殊用地报批及调整用地等规则，并细化先行用地政策以保障重大项目及时落地，有效提升了审批效率，促进投资转化为实物工作量。

规划许可改革提升治理效能

本报告总结了以“一个阶段一件事”为原则合并用地预审与选址、用地批准与规划许可等同类事项，精简审批环节的经验。通过实施同要素管理、同标准办理，发布“一书三证”规范化文件，推行“四公开”及数字化监管，构建了制度与技术相结合的全链条监督体系，初步形成了覆盖空间全域、全要素、全流程的用途管制制度体系。