为严守耕地保护红线、支持农业绿色发展并锚固生态环境底线，上海市规划和自然资源局印发《本市〈耕地（永久基本农田）整理方案〉管理规则》及配套格式文本，旨在通过规范方案编制与审核，解决耕地布局分散、零星破碎等问题。该规则明确了方案的适用范围、市—区—镇三级管理分工以及以国家和本市法规、国土空间规划为主的编制依据。其核心要求是，在整理区域内通过调入调出等优化调整，确保整理后实现数量增加、质量提升、布局集聚与生态优化的总体目标，促进耕地集中成片与永续利用。
本规则适用于上海市范围内永久基本农田、部管及市管储备地块的整理工作。凡因耕地布局分散、零星破碎而需要进行整理，以促进其集中成片、质量提升和生态优化的，均须按规范编制方案。方案编制须遵循法规政策与国土空间规划的双重要求，并以郊野单元村庄规划等为空间依据，确保整理行为有据可依。
方案编制根据整理区域范围，分为镇级、区级和市级三级组织体系。原则上由乡镇政府组织编制、区规划资源局初审后，报市规划资源局审定；跨镇或跨区的项目，则分别由区级或市级规划资源部门牵头。所有方案均须经历编制、区级初审（或市级技术审查）与踏勘论证，最终由市规划资源局审定，并经“大土地”信息系统实现数据更新与持续跟踪管护。
方案的核心指标聚焦于“数量有增加、质量有提升、布局更集聚、生态更优化”四大原则。具体而言，永久基本农田和耕地保护空间面积不得减少，水田面积不减少；平均国家利用等核心质量指标不降低；整理后耕地应更加集中连片；且所有调入地块必须为优先保护类耕地，土壤环境质量低于污染筛选值，确保生态安全。
下载本地，更方便阅读
