上海市平急两用雨水调蓄设施规划设计导则

本导则旨在贯彻国家关于“平急两用”公共基础设施建设的战略部署，立足上海建设韧性城市的目标，针对超标准降雨引发内涝的突出问题，提出了一种防汛安全保障新范式。本导则系统界定了“平急两用”理念在雨水调蓄领域的内涵，即在不影响广场、操场、绿地、地下车库、隧道、湖泊等公共设施平时功能与结构安全的前提下，通过同步建设或更新改造，使其具备临时调蓄雨水的应急功能。全文围绕“平急转换”的核心逻辑，从设施类型界定、应用场景比选、设计要点配置到运管机制建设，构建了一套覆盖地上、地下与湖泊三大类共十种设施型式的完整技术体系，为提升城市防汛安全韧性提供了可操作的实施路径。

设施分类与构成体系

本导则将平急两用雨水调蓄设施按竖向分布划分为地上、地下和湖泊三大类，并进一步细化为广场、操场、绿地、高架下、地下车库、地下体育设施、民防工程、地下隧道、下立交和湖泊共十种具体型式。各型式均明确了主体设施的定义、利用空间的方式以及围挡设施固定式与移动式两种安装方式的适用场景，通过对工程费用与运行恢复费用的经济匡算，指导不同条件下的设施选型与建设决策。

规划设计与运行机制

本导则强调应用选型需遵循安全为先、平急两用和集约节约的原则，结合区域内涝风险与设施特点进行综合比选。在设计层面，针对每种设施型式详细规定了典型配置，包括主体设施的有效水深、结构复核要求，以及采用地表漫流、管道溢流或水泵提升的进水方式和重力放空、虹吸排水或水泵放空的出水方式。在运管层面，明确了纳入区级防汛应急体系的组织架构，规定了从预案演习、灾害预报与监测，到应急启用指挥和蓄后消毒恢复的全流程管理要求。