本导则旨在贯彻国家关于“平急两用”公共基础设施建设的战略部署，立足上海建设韧性城市的目标，针对超标准降雨引发内涝的突出问题，提出了一种防汛安全保障新范式。本导则系统界定了“平急两用”理念在雨水调蓄领域的内涵，即在不影响广场、操场、绿地、地下车库、隧道、湖泊等公共设施平时功能与结构安全的前提下，通过同步建设或更新改造，使其具备临时调蓄雨水的应急功能。全文围绕“平急转换”的核心逻辑，从设施类型界定、应用场景比选、设计要点配置到运管机制建设，构建了一套覆盖地上、地下与湖泊三大类共十种设施型式的完整技术体系，为提升城市防汛安全韧性提供了可操作的实施路径。

设施分类与构成体系

本导则将平急两用雨水调蓄设施按竖向分布划分为地上、地下和湖泊三大类，并进一步细化为广场、操场、绿地、高架下、地下车库、地下体育设施、民防工程、地下隧道、下立交和湖泊共十种具体型式。各型式均明确了主体设施的定义、利用空间的方式以及围挡设施固定式与移动式两种安装方式的适用场景，通过对工程费用与运行恢复费用的经济匡算，指导不同条件下的设施选型与建设决策。

规划设计与运行机制

本导则强调应用选型需遵循安全为先、平急两用和集约节约的原则，结合区域内涝风险与设施特点进行综合比选。在设计层面，针对每种设施型式详细规定了典型配置，包括主体设施的有效水深、结构复核要求，以及采用地表漫流、管道溢流或水泵提升的进水方式和重力放空、虹吸排水或水泵放空的出水方式。在运管层面，明确了纳入区级防汛应急体系的组织架构，规定了从预案演习、灾害预报与监测，到应急启用指挥和蓄后消毒恢复的全流程管理要求。

该导则是上海市在落实国家“平急两用”公共基础设施建设要求、深化城市防汛安全韧性实践中的一项重要的技术性文件。其研究思路与成果突破了传统城市内涝治理依赖专用排水管渠和固定调蓄池的单一模式，创造性地将公共设施的日常功能与应急减灾功能合二为一，为超大特大城市在土地资源紧张、空间约束趋紧的条件下，低成本、高效率地拓展雨水调蓄能力提供了全新的解决路径。该导则对十种设施型式进行了细致的工程经济分析，明确了各类设施改建或新建的增量成本区间与运行费用，这种定量化指引显著增强了规划设计的可操作性和经济合理性，有助于相关决策部门进行科学比选和投资管控。

该文的发布实施，将系统性地引导和规范上海在新建公共设施中同步植入应急调蓄功能，或在既有设施更新改造中补充防汛短板，从而在不占用新增建设用地的前提下，广域化、网络化地加密城市防汛基础设施布局。通过将公园绿地、学校操场、地下车库、交通隧道等市民日常接触的空间转化为应对极端暴雨的临时蓄滞场所，该导则将推动城市安全韧性建设从自上而下的专项工程投入，转向自下而上的、与城市机能有机融合的常态长效建设，为其他城市应对气候变化背景下的极端降雨风险，实现高质量发展与高水平安全的动态平衡，提供可借鉴的上海方案。