自然资源部发布的《城镇开发边界划定指南》（试行）旨在指导各地在国土空间规划中科学划定城镇开发边界，以防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。该指南明确了城镇开发边界的适用范围、总体目标、基本概念及划定原则，提出应坚持节约优先、保护优先，顺应城镇发展需求，提升人居环境品质，并为城镇发展留有空间。同时，指南还规定了工作组织、技术流程、管理要求等内容，强调通过科学划定和严格管理，优化城镇布局形态和功能结构，形成集约高效、宜居适度的国土空间格局。

适用范围与总体目标

指南适用于市县国土空间规划中的城镇开发边界划定，明确通过划定边界防止城镇无序扩张，推动城镇发展方式转型，优化布局与功能结构。

划定原则与技术流程

指南提出五项划定原则，包括节约优先、顺应发展需求、提升人居环境、预留发展空间及因地制宜。技术流程涵盖基础数据收集、评价分析、边界初划、方案协调和边界入库等关键步骤。

《城镇开发边界划定指南》的发布对我国国土空间规划体系的完善具有重要意义。通过科学划定城镇开发边界，可以有效控制城镇无序扩张，推动资源节约和生态保护，促进城镇可持续发展。同时，该指南为地方提供了统一的技术规范和操作指引，有助于实现国土空间开发保护的精细化管理。此外，其强调的“三线协调”和“一张图”管理模式，有利于提升空间治理能力和效率，为构建高质量发展的国土空间布局奠定基础。