贵州省普通国省干线公路建设项目代建管理办法（试行）征求意见稿

本办法适用于贵州省普通国省干线公路建设项目的代建管理，按一级公路及独立桥梁、隧道与二级及以下公路两档设置代建单位准入门槛，并对代建办人员配置、“代建+监理”模式以及代建服务费、履约担保等作出规定。

准入分档与人员配置要求

一级公路及独立桥梁、隧道工程的代建单位，须承担过5个以上高速公路、一级公路或独立桥梁、隧道工程的建设项目管理相关工作，且其中3个以上已通过交工验收，工程技术系列中级及以上职称人员不少于50人，其中高级职称不少于15人；二级及以下公路的代建单位则要求承担过5个以上二级及以上公路建设项目管理相关工作，且3个已通过交工验收，中级及以上职称不少于30人，其中高级职称不少于10人。两档还都要求良好的信誉、未被列入严重违法失信名单、近三年无因管理原因导致的较大及以上生产安全事故和重大质量事故，并具备前期工作资金保障能力。代建办须设置负责人、技术负责人及综合、工程、质量、安全、合同、财务等职能部门，工程技术人员不低于现场管理人员总数的65%，中级及以上职称人员不低于工程技术人员总数的70%；负责人、技术负责人及主要部门负责人均有代建单位工作年限和公路行业从业经验要求，且不得在其他项目兼职。项目规模小于1亿元且无特殊结构桥梁、隧道的，可采用“代建+监理”模式。

代建单位选择与合同管理

代建单位应依法通过招标等方式选择，采用招标方式的，须使用交通运输部统一制定的标准招标文件；公开招标，须报交通运输主管部门备案后方可实施。代建服务费不得高于项目预算获批的建设单位管理费，采用“代建+监理”模式的不得高于建设单位管理费与工程监理费之和，原则上不因项目预算调整而浮动；代建服务费按工程进度和目标考核情况分期支付，项目正式交工验收前支付比例不得超过合同金额的80%。履约担保金额不超过中标合同金额的10%，有效期覆盖至项目通过竣工验收。代建合同应明确代建范围、职责权利、管理目标、机构人员、支付方式、廉政与保密条款、考核奖惩及违约责任等；代建合同的订立、变更、终止，须向省级交通运输主管部门备案。

职责边界与禁止行为

项目法人承担工程质量、进度、投资、安全、环水保和廉政等管理责任，不得违规干预代建单位正常管理行为、无故拖欠工程款和代建服务费、指定分包或材料设备供应商、擅自调整工期质量投资等目标。代建单位依合同履行项目建设管理职责，不得允许他人以本企业名义承接业务或转包、分包代建业务，不得在所代建项目中同时承担勘察设计、设计咨询、施工、监理、中心试验室检测等业务，也不得与上述业务承包人存在隶属关系或直接利益关系；项目未竣工验收前，代建办不得解散。代建合同履行期间，代建单位应对派驻代建办人员保持相对稳定，未经项目法人同意不得轻易更换。

监督与责任追究

各级交通运输主管部门及所属机构可采取日常巡查、专项检查、随机抽查等方式，对代建办组织与人员配备、合同履约、质量安全投资进度环水保措施、设计变更与计量支付、农民工工资支付管理等实施监督检查。代建单位管理不善导致较大及以上生产安全事故、重大质量事故、被省级以上主管部门通报挂牌督办、擅自改变设计致总投资超概算、工期延误超合同约定等情形的，项目法人可约谈其法定代表人、责令更换不称职管理人员、扣减或暂停支付代建服务费、降低信用等级、限制一定期限内参与本省代建投标，直至终止合同并追偿损失；涉嫌犯罪的移送司法机关。管理人员存在廉政问题的，可取消其本项目及此后5年代建项目管理资格，情节特别严重的终身禁入。