贵阳市农村集体经济收入核算与管理导则（征求意见稿）

本导则为堵住村集体收入“注水”“过账”的口子，统一收入确认、计量、核算与监督口径，依据农村集体经济组织会计制度及省级财务制度制定，适用于辖区内全部农村集体经济组织，代行职能的村委会、村民小组参照执行，重大财务事项须走“四议两公开”并报乡镇或农业农村部门审核备案。

收入怎么算

设经营收入、投资收益、补助收入、其他收入四类，分别核算、分别管理。核算遵循真实性、及时性、权责发生制、分类核算四项原则。经营收入按销售、劳务、出租、发包、其他细分，一次性收取多期租金或承包金的须分期确认；补助收入按实收金额确认，专门用途款项走“专项应付款”，项目完工形成资产的部分转入公积公益金，不直接计入当期收入。经营收益按经营收入加投资收益加补助收入减经营支出、税金及附加、管理费用计算。

什么不算收入

财政基础设施建设资金与项目专项资金、土地及征地补偿费、借入资金、一事一议筹资、单位与个人捐赠赞助资金、政府给农户的补助、明确给农户的捐赠、按利益联结机制分配给脱贫户监测户边缘户的资金，以及其他不符合确认条件的暂收预收款项，均不得计入。

违规红线与甄别

违规分四类：虚构经营收入、虚列项目、“注水”收入等造假行为；科目错用、村委会与集体经济组织账务混同、跨期调节等核算问题；坐收坐支、公款私存、私设“小金库”、截留挪用等资金管理问题；收入不入账、白条入账、绕过民主决策等程序违规。甄别上要求合同比对、市场询价、实地核查和监管平台大数据预警，收入波动超30%启动专项核查，应收未收账龄原则上不超90天，群众举报线索15个工作日内完成初核。

信息化与责任

村集体须使用全国农村集体资产监管平台，电子凭证与纸质凭证同等效力，每月10日前完成月度结账并出具六张报表，15日前在财务公开栏公示并将照片上传平台。资金以现金收取的须3个工作日内缴存银行，应收未收须取得签字确认单。市、县农业农村部门负责监督指导，乡镇负责日常动态管理，成员可查阅复制财务报告并提意见。虚构收入、截留挪用等行为追究责任人责任，情节严重的移交纪检监察机关，涉嫌犯罪的移送司法机关。本导则自发布之日起施行，由市农业农村局解释。