财政部 农业农村部《农村集体经济组织财务制度》财农〔2021〕121号

本制度适用于境内依法设立的农村集体经济组织，依法代行其职能的村民委员会、村民小组参照执行，自2022年1月1日起施行，地方农业农村、财政部门可制定实施细则。核心是明确财务管理主体职责、规范资金筹集与资产运营、统一收支管理及收益分配顺序、强化产权与财务信息管理。

财务管理架构与决策机制

财务管理工作在农村基层党组织领导下，由成员（代表）大会、理事会、监事会和会计人员分工履职，重大财务事项决策参照“四议两公开”机制并报乡镇党委、政府或农业农村部门审核或备案。成员（代表）大会审议决定财务制度、年度财务计划、收益分配方案及资金筹集、资产发包租赁、对外投资、资产处置等事项；理事会负责起草执行制度、实施经营活动并签订合同；监事会组织民主理财、监督履职行为，可对理事及主要经营管理人员提出罢免或解聘建议。集体经济组织应配备专（兼）职会计人员，也可委托代理记账。

资金筹集与资产运营约束

筹资须履行决策程序，确定方式、规模与用途，控制成本与风险。“一事一议”筹资遵循量力而行、成员受益、民主决策、上限控制原则，专款专用。不得举债兴办公益事业；举债从事经营性活动纳入村级重大事项决策，参照“四议两公开”并报审核或备案；与社会资本合作须在合同中明确权责边界及收益分配；严禁将集体债务转嫁给地方政府。资产管理覆盖流动、固定、生物及无形资产，严禁公款私存、私设小金库和“白条”抵库；对外投资须履行民主程序并做风险评估；大宗资产产权转移、集体土地使用权等应进行价值评估；处置资产按权限程序进行，损失须核实追责；不得以集体资产为其他单位和个人提供担保。

收支分配与产权信息管理

经营、投资、服务、资产资源使用权让渡及经营性补贴等收入依法入账；经营、管理、公益服务及村级运转支出计入相应成本费用并执行审批程序。可分配收益按弥补以前年度亏损、提取公积公益金、向成员分配、其他的顺序进行，公积公益金计提比例由组织章程确定，分配方案须公示。年终分配前应清查资产、清理债权债务。产权管理要求清查核实资产、登记台账、编制资产负债表，建立成员名册和份额（股份）登记簿；村庄撤并不得混淆账目、不得随意合并平调集体资产。具备条件的应与村民委员会分设会计账套和银行账户，逐步实现财务信息化，建立财务公开制度，年度财务会计报告报送乡镇及农业农村、财政部门。