2022年12月5日，济南市人民政府办公厅关于印发《济南市城市更新专项规划（2021-2035年）》济政办字〔2022〕58号。
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名称：2022.12.05-济南市城市更新专项规划（2021-2035年）.pdf
本规划是济南市城市更新的顶层设计文件，规划期至2035年，近期至2025年，范围为市行政辖区。其核心是摸清存量资源家底，以“1+4+N”资源体系锁定历史文化遗产、旧住区、旧村庄、旧厂区、旧市场及其他类型更新对象，按保护改善、综合整治、拆除重建三类方式分类施策，并通过规划传导、政策配套与资金保障推动实施。
分层施策的空间逻辑
规划构建“历史城区—二环以内—中心城区—市域其他城区”四大更新圈层。历史城区以保护优先，严控新建高度体量与拆建比；二环以内突出功能疏解与肌理优化，疏解一般制造业、仓储物流和区域性批发市场；中心城区强调产城融合，保障高端制造与新兴产业用地；章丘、济阳、莱芜、钢城及平阴、商河等城区侧重协同更新与产业升级。
存量资源的分类更新路径
历史文化遗产采取保护改善，推动芙蓉街—百花洲、将军庙、商埠区渐进式更新，防止大拆大建和过度商业化。老旧小区分基础类、完善类、提升类推进改造，向成片连片和完整社区转变；棚户区优先改造二环内脏乱差区域，腾退土地用于补设施、留白增绿。旧村庄区分城中村与城边村，重点片区拆除重建，一般地区综合整治。旧厂区兼顾工业遗产保护与低效用地再开发，二环以内以疏解转型为主。旧市场分区外迁或就地升级，探索轻资产、重资产等多元运营模式。
实施机制与政策工具
本规划建立“市级专项规划—分区专项规划—更新单元策划方案—项目实施方案”的传导链条，更新单元用地规模一般1—3平方公里。政策层面允许用地混合利用与性质兼容转换，开发权可跨地块转移，土地价款可分期缴纳，并设过渡期优惠、带实施方案挂牌出让等工具；资金上推动成立城市更新基金，统筹多类型项目组合与跨区捆绑实现整体平衡。近期以二环范围内为重点，对历史文化保护、旧住区、旧村庄、旧厂区、旧市场分别设定改造规模与项目清单，实行一张图一张表管理。
底线约束
除违法建筑和经鉴定为危房且无保留价值的建筑外，原则上更新单元内拆除建筑面积不大于现状总建筑面积的20%，拆建比不大于2，鼓励小规模渐进式有机更新。
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