常德市国民经济和社会发展第十五个五年规划

本规划是常德市2026—2030年经济社会发展的行动纲领，经市八届人大五次会议批准。规划以“三个高地”“二次创业”为主线，围绕现代化产业体系、创新驱动、内需扩容、改革开放、新型城镇化、乡村振兴、区域协同、文化强市、人口服务、民生保障、绿色转型、安全治理十二个领域部署任务，并通过第十四篇明确规划实施保障机制。其核心逻辑是：以“4+3”产业体系为经济主引擎，以对接成渝地区双城经济圈和长江中游城市群为区域战略支点，以国家物流枢纽承载城市和高铁通达为开放通道支撑，力争综合实力进入全省及长江中游城市群第一方阵。

产业与创新：构建“4+3”多点支撑格局

规划将轻工纺织、装备制造、现代农业、文化旅游四大传统优势产业与生物制造、新材料新能源、数字产业三大新兴未来产业作为“4+3”体系，提出到2030年总规模突破8000亿元、培育4个以上千亿级产业。生物制造实施“三步走”：2030年产值600亿元以上、2035年1200亿元、2040年1800亿元以上。创新侧要求全社会研发经费年均增长9%以上，累计新增国省创新平台100家以上，高新技术产业增加值达670亿元以上。

内需、开放与区域协同

消费方面提出社会消费品零售总额突破2500亿元，投资强调“投资于物”与“投资于人”结合、激发民间投资。开放侧以常德保税物流中心（B型）和“东、南、西、北”四向物流通道为骨架，进出口总额目标突破200亿元，社会物流总费用与GDP比率降至13%。区域格局上打造“一主一副三极”，中心城区常住人口年均增长2.5%以上，并明确对接成渝地区双城经济圈与长江中游城市群的节点城市定位。

民生、绿色与安全底线

民生领域设定城镇新增就业、居民收入增速与经济增长同步等目标，教育提出2028年前全部县市区通过国家学前教育普及普惠认定，养老机构护理型床位占比达80%以上。绿色转型明确2030年前实现碳达峰，单位GDP能耗和二氧化碳排放持续下降。安全侧强调防范金融、房地产、交通、政府债务四类风险，构建“预防—管控—处置—保障”全链条公共安全网络。规划实施由市政府组织，约束性指标明确责任主体，实施情况依法接受市人大及其常委会监督。