2026年9月30日,阳江市文化广电旅游体育局为保障旅游者和旅游经营者合法权益,规范海陵岛旅游市场秩序,保护和合理利用海陵岛文化旅游资源,促进文化旅游产业高质量发展,推进国际旅游岛建设,起草《阳江市海陵岛文化旅游条例》(草案征求意见稿)。
海陵岛文化旅游立法围绕规划保护、文化传承、产业促进、经营安全四条主线展开,适用于阳江滨海新区(阳江高新区)管委会代管的闸坡镇全域。市与管委会分级统筹,在资金、用地、用海、人才上予以保障,并以年度实施计划作为项目准入审查依据,推动国际旅游岛建设。
规划管控与生态底线
文化旅游发展规划须与国土空间规划、生态环境保护规划衔接,并可编制“海丝考古、疍家渔俗、滨海度假”专项规划。资源普查建立数据库动态更新。入海排污口须备案并规范化建设、自行监测;推进雨污分流与养殖尾水达标排放;严守海洋生态保护红线,禁止非法采砂、倾倒废弃物和擅自引进外来物种。沙滩实行保护优先、公共开放、分类利用,大角湾、十里银滩优先保护,禁止圈占围封、违法限制通行和擅自收费,经营活动按分类管控并备案。旅游建筑风貌须经管委会组织评审,按资源承载力和环境容量核定最大承载量。
文化传承与产业促进
特色文化资源界定为疍家文化、海丝文化、宋文化、滨海非物质文化遗产及其他资源,坚持保护优先、活态传承。传承方式涵盖口授讲座、文献整理出版、展览交流、非遗传习基地、渔家文化互动体验及文艺创作等,并推动中小学纳入校本课程。知识产权保护方案规范“海陵岛”“南海I号”“闸坡”等地名字样商业使用。产业上支持创建国家级、省级旅游度假区,发展海上观光、休闲海钓、游艇帆船、体育旅游、全季旅游和夜间文旅业态,低空观光等新业态须符合空域、民用航空、消防等要求,建立协调服务机制和办事指引。
经营规范与安全监管
经营者禁止虚假宣传、标价外加价、串通哄抬价格、恶意退单等行为;餐饮购物娱乐须明码标价、出具发票,不得使用不合格计量器具或作弊。管委会通过官方文旅平台建立先行赔付机制,赔付后追偿。民宿须符合结构、治安、消防、食品安全等条件并办理手续。高风险项目须取得经营许可、投保责任保险、建立信息台账,纳入重点监管和联合执法。禁止“三无”船舶载客游览,旅游客运须取得许可、投保承运人责任险。景区划分已开发开放与未开发开放区域,后者由镇政府承担日常安全职责并设警示标志,擅自进入遇险者依法承担个人费用;灾害预警期间可临时封闭景区、沙滩和进出岛通道。
服务保障与法律责任
设立文化旅游发展专项资金并纳入年度预算,构建政府引导、社会资本为主体的多元投入机制。建设一体化智慧旅游服务平台,整合预约、导览、投诉、先行赔付、应急救援等功能。建立统一投诉举报平台,实现“一号受理、分类转办、限时办结、统一反馈”,五个工作日内决定是否受理。信用监管实施分级分类,建立信用修复机制。圈占沙滩最高处应缴海域使用金二十倍罚款;价格、计量、强迫消费等违法行为依价格法、计量法、消费者权益保护法等处罚;未开发开放区域擅自组织旅游活动处一万元以上五万元以下罚款;国家机关工作人员不执行规划、不查处违法行为、逾期处理投诉等依法给予处分。



