2026年4月20日，拉萨市人民政府发布《拉萨市“十五五”新型城镇化发展规划》（征求意见稿）。
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名称：2026.04.20-拉萨市“十五五”新型城镇化发展规划（征求意见稿）.pdf
拉萨市“十五五”新型城镇化发展规划立足城镇化率已达73.06%但户籍城镇化明显滞后、县域发展不均衡、产业造血能力不足等现实，围绕农牧业转移人口市民化、城镇空间布局优化、城市可持续发展、城乡融合和治理现代化五条主线，提出到2030年常住人口城镇化率达78%、户籍人口城镇化率达55%的目标，并以项目清单和差异化政策保障执行。
人的城镇化：从落户到扎根
规划以经常居住地登记户口制度替代传统户籍门槛，推进居住证“一证通享”和积分制梯度供给，将随迁子女纳入中等职业教育与普惠性学前教育保障，灵活就业人员和新就业形态人员纳入社保。住房方面，以公租房、保障性租赁住房和“安居融合社区”覆盖不同支付能力的转移人口。农村权益维护上，明确进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权不变，探索自愿有偿退出机制。
空间格局：一核引领与县域分化
市域层面构建“一核引领、一极驱动、四县协同、多点联动”格局。中心城区以城关区、堆龙德庆区和四个功能区为“一心”，达孜区为产城融合新城；墨竹工卡定位县域经济增长极，发展高原绿色矿业；当雄、林周、尼木、曲水按旅游县、农业县、手工业县、工业县错位发展。交通上推进拉萨新机场前期工作、拉林铁路改造和G6/G4218城区段联通，打通进出藏通道与市域微循环。
城市品质：六大维度与安全底线
围绕创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六个方向，规划提出构建“一个主导、三大支柱、九大产业”的产业体系，以文旅为主导，绿色工业、数字经济、金融商务为支柱。生态方面明确到2035年中心城区公园绿地500米服务半径覆盖率达90%、人均公园绿地面积不小于14平方米，公交新能源占比保持100%。韧性城市聚焦海绵城市建设、城市生命线安全工程和高原特色应急管理体系，推进“平急两用”设施和藏汉双语灾害预警平台。
城乡融合与治理现代化
以县域为基本单元推进城乡要素双向流动，推动教育、医疗、养老资源向乡村延伸，建立城乡统一建设用地市场和农村产权交易平台。治理层面推行“五马协调”基层架构和“多网合一”网格管理，建设城市治理数字中台，推行“一网统管”“一网通享”。保障措施中，“一县一策”差异化支持政策和“任务清单+责任清单+时间节点”的项目推进机制是落实规划的关键安排。
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