上海市都市旅游创新发展“十五五”规划

本规划面向“十五五”时期上海深化世界著名旅游城市建设，以城景一体、全域旅游的供给侧结构性改革为主线，完善旅游内容生产、产品供给、公共服务、营销推广、产业发展五个体系，目标跻身全球旅游第一方阵，并明确建设中国入境旅游第一站、中国都市旅游首选地、文旅深度融合示范区三项定位。抓手落在空间、消费、产品、文化、科技、入境、合作、产业、服务九方面，配套土地、资金、统计评估与执法协同等保障。

空间与产品供给

空间上按“一江一河”世界级滨水旅游区、都市旅游经典游览区、新兴拓展区、长江河口旅游区四类分区推进，逐区明确重点区块与项目。产品上建设主题公园矩阵，支持上海迪士尼焕新、锦江乐园升级及“哈利·波特制片厂之旅”建设运营，同步做优红色、古镇、工业、乡村、邮轮旅游，构建覆盖银发、亲子、年轻群体的全龄产品体系。

消费、文化与科技

以文商旅体展常态化机制联动“上海之夏”、上海旅游节、上海马拉松、F1中国大奖赛等节展赛事，推行“门票+”与通票联票，发展延时开放、夜间经济和外摆露台经济。文化方面持续打造“一江一河”“建筑可阅读”“海派城市考古”等品牌，推进历史建筑、工业遗存活化与非遗体验场景建设。科技方面完善“沪小游”城市生活智能体，建设旅游监管与公共服务智能体，鼓励旅游垂类模型和智慧文博场馆。

入境旅游与区域合作

入境旅游以航空港、邮轮港枢纽功能为基础，新开增开国际中远程及“一带一路”航线，“一国一策”开展全球营销，健全通关、支付、免税退税等便利化服务，建设“入境通”平台并扩大“即买即退”覆盖面。区域层面推进长三角旅游一体化，协同塑造“江南水乡客厅”品牌，联合制定区域旅游标准；服务长江国家文化公园与长江国际黄金旅游带建设，推动联合国旅游组织在沪设立地区办事处。

执行要求

保障措施要求建立旅游高质量发展统筹协调机制，开展跨部门调度会商与规划评估考核；用好上海旅游发展专项资金、地方政府专项债券，探索“门票收益权质押”融资；优化旅游项目土地供应，允许长期租赁、先租后让、弹性年期出让；细化“无感监管”“无事不扰”清单，推广旅游电子合同。