2026年9月8日，陕西省自然资源厅为全面落实党中央、国务院关于耕地保护和国土绿化的重大决策部署，推进陕西省耕地保护和国土绿化工作，结合陕西资源禀赋，编制完成《陕西省耕地保护和国土绿化空间专项规划（2025-2035年）》征求意见稿。
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名称：2026.09.08-陕西省耕地保护和国土绿化空间专项规划（2025-2035年）征求意见稿.pdf
本规划以“三区三线”为刚性约束，统筹耕地保护与国土绿化双重目标，破解耕林草空间冲突。规划期2025—2035年，基期年2024年，近期目标年2030年，范围为全省行政辖区全部国土空间。核心任务是划定耕地空间、耕地补充空间、林草空间、林草补充空间四类空间，明确分区管控规则与补充任务，建立耕林协同保护长效机制。
空间底数与目标约束
2024年底全省耕地占国土面积15%，林草地占70.32%，森林覆盖率49.69%。规划期耕地保护控制数不低于4326万亩，永久基本农田不低于3377.6万亩，林地保有量不低于1.82亿亩，草地保有量不低于2841.75万亩，森林覆盖率不低于49.70%。规划划定耕地空间4491.58万亩、永久基本农田3438.83万亩、林草空间21393.66万亩、耕地补充空间651.92万亩、林草补充空间270.14万亩。
六大分区差异化策略
按自然地理格局划分陕北长城沿线风沙治理区、陕北黄土高原丘陵沟壑耕林草协作区、渭北黄土台塬耕林恢复提升区、渭河冲积平原耕地集中保护区、汉江河谷盆地耕地优化提质区、秦巴山地生态功能保障区，形成“陕北扩绿保耕、关中提耕护绿、陕南兴绿稳耕”协同格局。陕北以固沙林草与节水农业为主，关中以高标准农田与农田林网为主，陕南以水田保护与水源涵养为主。25°以上陡坡耕地逐步退出，推动“林果上山、耕地下川”。
管控规则与实施机制
耕地空间分类管控，永久基本农田严禁转为林草园地，高标准农田原则上全部用于粮食生产。林草空间分Ⅰ至Ⅳ级管控，Ⅰ级全面封禁，Ⅱ级局部封禁，Ⅲ级严格控制征占，Ⅳ级集约经营。建立永久基本农田储备库，年度动态控制不低于35万亩；建立耕地资源后备区，年度动态控制不低于100万亩。补充耕地实行优先实施区424.34万亩与一般实施区227.58万亩分时序推进，落实“以补定占”。规划实施依托“一张图”动态管理，构建“空天地”一体化监测体系，融合田长制与林长制，将耕地保护与国土绿化任务纳入党政同责考核，实行一票否决、终身追责。
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