浙江省生态环境损害赔偿磋商（损害赔偿鉴定评估、损害赔偿修复）管理办法（征求意见稿）

本组三件管理办法分别规范浙江省生态环境损害赔偿的磋商、鉴定评估与修复三个环节，形成从损害调查、量化定损、协议磋商到修复验收的全链条制度框架。核心思路是：以赔偿权利人指定的部门或机构为主导，依托司法鉴定、鉴定评估或简易评估等多元定损渠道，通过磋商协议或诉讼裁判明确义务人责任，并以司法确认、强制执行、信用惩戒及检察监督保障落实。文件同时设置简易程序与替代修复机制，兼顾办案效率与修复实效。

磋商程序与协议效力

磋商以调查确认损害为前提，调查期限一般不超过90日，鉴定评估及刑事侦查时间不计入。启动磋商须送达告知书，赔偿义务人应在5个工作日内书面回复是否同意。磋商原则上不超过3次，期限不超过90日。达成一致的，双方在5个工作日内签署赔偿协议，并可在30日内申请司法确认。明确拒绝、逾期未答复、无故缺席或经3次磋商仍不一致的，终止磋商并转入诉讼。惩罚性赔偿以服务功能损失与永久性损害损失为基数，倍数一般不超过两倍。义务人可分期或延期赔付，但不得以罚代赔或以赔代罚。

鉴定评估的委托、实施与文书

鉴定评估机构应在收到委托后7个工作日内决定是否受理，一般案件30个工作日内完成，重大复杂案件不超过60个工作日。现场踏勘、采样须由2名以上工作人员进行，其中至少1名为该事项鉴定评估人，赔偿义务人无正当理由不到场不影响工作。文书须明确损害是否可以修复及可修复区域范围。建立全省质量抽查制度，发现问题视情通报行业主管部门并记入信用档案。

简易评估程序

简单案件（损害数额不超过30万元，事实清楚、责任无争议）可适用简易评估，但涉及有毒物质、生态保护红线区域、需污染控制或修复等情形除外。涉嫌污染犯罪案件适用前须征询同级人民检察院意见。可采用委托机构评估、专家评估或依现有资料综合认定三种方式；专家组一般不少于3人，其中至少1人为执业司法鉴定人或省级以上专家库专家，专家以个人身份签名并承担法律责任。

修复实施与替代修复

修复优先原位实施，赔偿义务人可自行或委托第三方开展，方案须经论证并备案；应急处置阶段已完成实质性修复且记录齐全的，以及匹配替代修复项目库的项目，可不另编方案。替代修复项目库实行动态管理，项目类型涵盖直接生态修复、源头减排、公共效益拓展及碳汇认购等。修复完成后须组织效果评估，未达目标的限期整改或代为修复、追偿费用；确实无法达标但风险可接受的，缴纳相应赔偿金结案。替代修复场所与项目库建设鼓励各地因地制宜探索，并与检察监督、失信被执行人名单制度衔接。