青海省企业生态环境保护合规管理指引（2026年版）

本指引面向青海省各类生产经营单位及其从业人员，以防范化解生态环境合规风险为核心，按照项目建设、生产经营、关停退出全生命周期划分框架，聚焦行政审批与环评管理两大核心事项，系统梳理水、大气、土壤、固（危）废、噪声、自行监测、核与辐射、碳排放等领域的高发违法违规行为，逐条列明法律条文依据、法律后果及针对性合规管理举措。指引系通用性指导文件，盐湖化工等环境风险重点行业企业还须参照专项合规管理要求执行，并附通用及专项两份合规责任清单。

合规管理的基本框架

指引所规范的“生态环境保护合规”，要求生产经营主体及其从业人员的各项活动严格符合国家、本省及行业法律法规、监管规范性文件、行业自律规范及本单位内部制度。合规管理以全部经营管理行为为管控对象，涵盖制度体系构建、风险排查识别、合规前置审查、隐患处置应对、违规责任追究、绩效考核评价、合规教育培训等全流程工作，并坚持合法合规、预防优先、全面管控、持续完善四项原则。

三类法律责任的界定

指引分别梳理了民事、行政、刑事三类责任。民事责任依据《民法典》《生态环境法典》，承担方式包括停止侵害、排除妨碍、修复生态环境、赔偿损失等，法定机关和社会组织可主张生态环境损害赔偿或提起公益诉讼。行政责任分为行政命令、行政强制措施和行政处罚三类，其中行政处罚细分为申诫罚、财产罚、行为罚、资格罚和人身罚。刑事责任适用《刑法》“破坏环境资源保护罪”条款，单位犯罪的实行双罚制，入罪标准依照两高司法解释认定。

效力与实施要求

本指引未囊括全部环境风险情形，属通用性指导文件，仅供内部管理参考，未尽事宜严格依照法律法规执行。各生产经营主体应结合自身行业类型、生产工艺、排污节点和环境风险等级，因地制宜搭建合规管理体系，精准落实各项管理举措。指引由青海省生态环境厅负责解释，自印发之日起施行。