2025年6月18日，自然资源部国土空间规划局《关于自然保护地整合优化工作中“永久基本农田类天窗”回填有关事项的函》自然资空间规划函〔2025〕151号。
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名称：2025.06.18-自然资源部《关于自然保护地整合优化工作中“永久基本农田类天窗”回填有关事项的函》自然资空间规划函〔2025〕151号.pdf
本函针对自然保护地整合优化中“永久基本农田类天窗”（单个天窗内永久基本农田面积占比超过90%）的回填事项作出安排，明确回填后继续留在自然保护地内、由地方逐步调出永久基本农田，并同步部署数据使用、过渡期设置、补划区域选择与监管要求。核心在于兼顾生态保护与耕地保护，通过弹性时序安排化解“天窗”历史遗留问题。
回填范围与例外处理
回填对象为“三区三线”划定中因划永久基本农田调出自然保护地而形成的“天窗”地块，统一使用国家林草局下发矢量数据。确有特殊情况难以回填的，须充分说明理由并逐级上报，由自然保护地整合优化工作领导小组“一事一议”决定，防止“一刀切”。
退出时序与生态红线衔接
已回填“天窗”不要求一次性全部退出永久基本农田，在确保保护任务不突破前提下，各地可结合实际设置过渡期逐步退出；退出后再结合国土空间规划体检评估划入生态保护红线，实现两类管控有序转换。
补划与监管要求
各地应统筹耕地保护和国土空间绿化专项规划，合理确定永久基本农田调出时序与补划区域，补划原则上优先选择已建成高标准农田或具备建设条件的稳定耕地。“天窗”地块及补划农田须及时纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”强化监管；后续将结合整合优化工作时序，适时下发生态保护红线联动调整数据汇交要求。
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