2025年6月4日，自然资源部办公厅为保持城市国土空间监测成果现势性，按照2025年自然资源工作会议和《自然资源部2025年工作要点》确定的重点工作，决定开展2025年城市国土空间监测工作，重点聚焦城市国土空间治理中公共服务、生活宜居、交通便捷、安全韧性等情况，为国土空间规划编制及实施监督、国土空间规划城市体检评估等工作提供支撑，助力提升城市规划、建设、治理水平，印发《2025年城市国土空间监测实施方案》自然资办函〔2025〕1311号。
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名称：2025.06.04-自然资源部《2025年城市国土空间监测实施方案》自然资办函〔2025〕1311号.doc
本方案旨在以2024年度国土变更调查成果为底图，依据2025年上半年高分辨率遥感影像和最新专题资料，对全国地级及以上城市的国土空间状况开展系统性监测。本方案明确将在上一年度监测成果基础上，通过内业解译与外业核查相结合的方式，对各类建设用地的规模、结构、空间布局和基础设施配套等核心要素进行全面更新与细化采集，以客观掌握城市建设总量、用地构成、公共服务设施覆盖水平及交通路网等基础底数，为后续的城市规划编制、用途管制和存量土地盘活等国土空间治理工作提供精准的数据支撑。本方案还对监测范围从城区拓展至全域，将河湖岸线、道路中心线等关键地类要素的采集延伸至全国部分地州盟区域，以提升成果的系统性。
监测要素的细化与全域拓展
本方案在延续以往城区范围常规监测要素的基础上，对监测内容进行了大幅细化与扩展。除更新商品房、保障性住房等居住用地信息外，还将高等院校、方舱医院、自来水厂、殡葬设施、轨道交通站点、室外滑雪场等多种公共服务与市政设施纳入重点采集范畴，并进一步将河湖岸线、铁路与各级公路中心线等网络状要素的监测范围，从既有的297个城市全域拓展至新增的40个地州盟全域，极大丰富了监测成果的空间覆盖与要素属性。
多源数据融合的技术路线
本方案要求综合运用优于1米的高分辨率卫星与无人机遥感影像，并充分整合教育、民政、住建、交通等十余个行业的最新专题资料和POI数据，结合地籍调查、不动产登记等权威管理信息，作为确定监测要素空间位置与属性的指引。对于实地与变更调查地类不一致的区域，严格规定了举证流程，并鼓励有条件的地方将数据细化至国土空间详细规划地类层级，确保监测成果不仅反映地表现状，还能与未来的精细化管理需求深度衔接。
分级负责的质量与进度管控
本方案确立了从作业单位“两级检查”到省级主管部门验收，再到国家质量抽查的全过程质量管理机制，明确将数据的真实性与准确性作为工作的首要任务。在进度上，本方案规定了7月至次年1月期间，从影像下发、地方采集验收、国家抽查整改到最终成果整合分析的详细时间节点，要求各省级自然资源主管部门按照“完成一个、提交一个”的原则有序汇交成果，保障全国监测任务的统一节奏与高效执行。
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