2026年8月18日，西藏自治区自然资源厅根据自然资源部相关工作部署，结合自治区“十五五”时期面临的新形势、新任务、新要求，编制完成《西藏自治区国土空间规划2026年度动态维护方案（公示稿）》。
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名称：2026.08.18-西藏自治区国土空间规划2026年度动态维护方案（公示稿）.pdf
本方案依据自然资发〔2026〕38号文件及自然资源部相关要求，在严守耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界扩展倍数等约束性指标的前提下，对自治区国土空间规划实施年度动态维护。围绕服务国家重大战略和重大工程，开展空间布局正向优化，涵盖空间管控边界、发展格局、重点项目清单、生态修复工程及历史文化资源名录等维护内容，为西藏建设提供空间保障。
空间管控边界维护
方案未突破国家确定的三条控制线约束性指标，不改变各地（市）目标任务。涉及布局优化调整的，结合地（市）、县（区、市）国土空间总体规划动态完善工作进行正向优化；地（市）在城镇开发边界扩展倍数不突破前提下，统筹域内规划新增城镇建设用地规模。
国土空间发展格局维护
保持“两级三类”主体功能区格局总体稳定，在边境地区名录基础上叠加能源资源富集区、历史文化资源富集区两类特殊功能区。完善“1+2+N”城镇体系，持续优化以城镇圈为主体形态，大中小城市、小城镇与边境城镇协调发展的格局。
重点建设项目清单维护
衔接国家和自治区“十五五”规划及专项规划，系统摸排各领域空间需求，采取“精准落位+示意上图+清单管理”管控方式保障重大项目。本次新增重点项目807个，其中独立选址项目增补742个：交通类184个、能源资源类501个、水利类29个、信息通信类5个、综合防灾减灾类21个、其他类2个。
生态修复与历史文化资源维护
增补生态修复和国土综合整治重大工程安排表，涉及山水林田湖草生态修复重大工程3个、矿山生态修复重大工程1个。优化历史文化资源名录：增补世界灌溉工程遗产1处、国家工业遗产3处、中国重要农业文化遗产9处、历史文化名城名镇名村31处、中国传统村落80处、自治区革命文物155处。
可行性分析
约束性指标未突破，三条控制线布局调整在县级维护中逐级优化。深化主体功能区格局将服务雅下水电、川藏铁路等战略性工程，增补生态修复工程筑牢生态安全屏障，优化历史文化名录为构筑中华民族共有精神家园提供载体。全面衔接“十五五”重大项目清单，重点保障水利防灾、综合交通网及清洁能源基地建设，推动重大项目精准落位上图，前置化解空间布局冲突。
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