上海市韧性安全城市建设“十五五”规划

本规划围绕“十五五”时期上海超大城市安全治理，提出以公共安全治理模式向事前预防转型为主线，系统部署空间承载、基础设施防御、社会共治、全灾种风险防范、应急处置、科技赋能和区域协同七个方面任务，目标是全面建成国内领先、国际一流的韧性安全城市。

空间与设施防御并重

规划从空间布局和物理载体两端切入。空间上，推进沿海防护带、区域防洪通道与生态屏障构成的涉水安全联防网络，研究滨江临海沿湾超级生态堤，深化主城核心区存量空间挖潜，并在虹桥国际中央商务区、东方枢纽、大零号湾、大吴淞等重点战略地区高标准建设韧性空间。设施上，供水、电网、油气、交通、通信分类施策：建成原水西环线等连通工程，推进吴淞江工程和黄浦江挡潮闸，建设坚强韧性电网，完善南北互济油品供应体系，提升液化天然气接卸能力，开展交通基础设施脆弱性评估和内环高架年轻化改造，同步加快“双万兆”网络部署与容灾备份建设。房屋建筑领域推行全生命周期管理和数字化体检，推进不成套职工住宅改造、抗震加固及“平急两用”公共基础设施建设。

社会共治与全灾种风险防范

基层治理以党建引领和“多格合一”为依托，推动应急消防一体化，依托“分钟社区生活圈”布设临时避险驿站，并发展“社工+志愿”“慈善救助”融合机制，培育安全应急产业和“产学研用”联合体。全民安全素养提升强调沉浸式宣教阵地、家庭应急物资储备和“五进”工作。风险防范覆盖自然灾害、安全生产、公共卫生和社会治安四类：健全“市—区—街镇—居村—重点单位”责任体系，推动高层建筑、危险化学品、电动自行车、城镇燃气等“一件事”全链条整治，强化氢能、光伏、低空通航等新兴领域监管，构建多点触发传染病监测预警体系和四级防控队伍，同时深化“三所联动”矛盾化解，推进安全领域法治建设和差异化精准监管。

应急处置实战化与科技赋能

预案、指挥、预警、救援、保障构成完整链条。推动预案数字化和实战化演练，优化市、区、街镇三级指挥体系，搭建移动指挥平台和数字孪生场景。预警响应推广物联网、北斗、光纤传感等技术，试点关键基础设施与房屋建筑“一图一表一库”，完善直达基层的预警“叫应”机制。救援力量强化高层、轨道交通、水域等专业队伍，健全统训统管统调统战机制；保障体系推进应急物资“一网统管”和多元化储备，构建“平急两用”物流体系，提高断路、断电、断网极端条件下的保障能力。科技治理着力夯实空天地一体化感知底座，建设城市安全数据可信体系，实施“人工智能+”行动，开发灾害防治、生命线运行、大客流大车流、传染病风险监测等垂类大模型和智能体矩阵，同时升级“随申拍”“社区云”等精细服务渠道，推动无人机送药和AED“一张网”建设。

区域协同与实施保障

长三角协同聚焦风险联合防控、突发事件联合应对和安全发展协同联动：推进沿江、入海河口综合治理，深化警务、疾控、交通等领域一体化，建设国家危险化学品应急救援上海基地，推动区域韧性安全制度衔接、标准趋同和应急产业资源汇聚。组织实施层面，要求建立健全协调推进机制，衔接年度工作计划，落实属地管理和监管责任，强化跨部门政策协同与要素保障，通过部市合作机制明确项目保障范围。