上海市人民政府办公厅《关于推进商务楼宇更新提升的实施意见》沪府办发〔2025〕13号

本实施意见旨在深入实施城市更新行动，系统推进本市商务楼宇的高质量发展。本意见围绕商务功能升级、运营服务优化、产业空间保障、功能复合利用、街区环境提升及区域整体更新等多个维度，提出了一揽子综合性举措，力求通过规划创新、要素保障、审批改革及资金支持，破解当前商务楼宇发展中面临的瓶颈，推动商务楼宇从单一办公载体向功能多元、配套完善、绿色智慧的综合性空间转型，以提升城市能级和核心竞争力。

推动商务功能升级与空间复合利用

本意见明确要在不同层级城市区域实施差异化功能引导，支持存量商务楼宇在保障安全与环保底线的前提下，兼容科技创新、商业服务、人才公寓、文化教育及养老托育等多元业态。通过不计容积率等激励措施鼓励提供公共空间，并探索最长15年的功能兼容转换期，同时放宽对底商、大堂等区域引入配套服务的产权证明限制，以灵活机制促进楼宇功能再造。

优化运营机制与保障产业空间

为提升楼宇活力，本意见鼓励建立区域统一运营平台，支持国企通过多种方式推动楼宇整体经营，并严格管控分割销售行为，以确保产权清晰和统一监管。在产业空间方面，强调分类施策，严厉处置工业用地的违规违约商务用途，运用全生命周期管理确保产业用地属性，同时为合规低效楼宇提供向公共服务设施转型的路径。

创新更新模式与强化保障支撑

针对权属归集难题，本意见提出了产权协商收购、国有资产划转、权利人自主更新及长期租赁归集使用权等多种灵活方式。在支撑保障上，将统筹财政、金融与国资力量，对节能改造、光伏设施给予补贴或奖励，并赋予国企更大的招商运营自主权，同时依托数字化监测平台跟踪市场动态，为商务楼宇更新提供坚实后盾。