国家发展改革委 自然资源部 水利部《海水淡化产业发展行动方案》发改环资〔2026〕1062号

本行动方案围绕加快推进海水淡化产业高质量发展作出系统部署，立足优化水资源供给结构与培育新质生产力的双重定位，以市场化推进为原则，以拓展应用场景为主线，着力破解沿海城市和海岛地区缺水难题。方案提出到2030年全国海水淡化工程总规模达450万吨/日以上的目标，从城市水安全、海岛供水、工业利用、科技创新、产业链协同、绿色低碳和国际合作七个维度明确了重点任务，并配套加大支持力度、健全标准体系、强化组织实施等保障措施，旨在构建全链条协同发展的产业格局，提升海水淡化水规模化利用水平和国际竞争力。

扩大应用场景覆盖，增强供水保障韧性

方案将海水淡化水明确定位为沿海城市补充水源和海岛重要水源，在沿海超大特大城市布局“平急两用”大型工程以应对咸潮、极端天气等突发事件，同时推动重点海岛供水保障工程全覆盖，支持远洋渔船和海上平台加装淡化装置，形成陆海统筹的多层次供水网络。工业领域则要求优化高耗水产业布局，推动工业园区集中共建大型工程并分质供水，依法严控具备条件但未充分利用海水淡化水的新增取水许可。

突破核心技术瓶颈，提升产业链自主可控水平

方案聚焦高性能反渗透膜、万吨级能量回收装置、大型高压泵等关键材料装备，加快国产化替代进程，并因地制宜推动浓盐水制盐、提溴、提钾等资源化利用技术示范，探索盐差能、光热耦合等新型淡化路径。同时支持建设产业技术工程化中心，培育膜制造、装备制造、药剂制造等产业基地，推动创新链与产业链深度融合，鼓励优势企业“组团”出海承揽海外项目，带动自主技术、装备和运维经验“走出去”。

推动绿色低碳转型，健全产业发展生态

方案要求加快余热利用、可再生能源耦合等绿色技术推广，提高风能、太阳能等清洁能源在淡化领域的应用比重，并对高能耗老旧装备实施更新改造。在保障层面，明确落实新能源就近消纳支持政策，引导金融机构将海水淡化纳入绿色金融重点支持范围，建立覆盖设计、施工、运营全环节的标准体系，强化常态化运行监测与浓盐水排放生态影响评价，通过部际协调机制推动解决产业发展重大问题。