中共上海市委农村工作领导小组办公室 上海市农业农村委员会《关于推进农村闲置住房盘活利用增加农村居民财产性收入的意见（试行）》沪委农办〔2026〕8号

本意见围绕依法盘活农村闲置住房、拓宽农民增收渠道提出系统性安排。本意见明确以闲置住房为载体，整合乡村土地、生态、文化等资源，推动农文商旅体展融合，构建农户、村集体经济组织与经营主体三方共赢的发展机制。在工作推进中，本意见强调以村集体经济组织为居间服务核心，统一归集闲置房源、发布信息并开展供需对接，同时鼓励集体经济组织通过自营、合作或出租等方式进行统一改造与运营，并支持利用闲置住房发展乡村公寓、主题民宿、创客空间、养老服务等多元业态。

夯实底数根基与强化集体居间功能

本意见要求依托宅基地管理系统开展闲置住房底数摸排，建立“一户一档”动态档案，全面掌握房屋现状与农户盘活意愿。在此基础上，引导农户将闲置住房委托给村集体经济组织，由集体经济组织负责信息统一发布和供需对接，并按市场化原则收取环境卫生维护、垃圾处理等服务费用，以此强化村集体在盘活中的枢纽作用。

分类盘活与多元业态导入

本意见根据村庄区位与资源特点，明确差异化盘活方向：工业园区周边村庄侧重改造为乡村公寓或员工宿舍；郊野公园等旅游型村庄重点发展主题民宿和特色餐饮；交通沿线村庄培育创意办公与电商直播业态；传统农业区域则引导开办农产品展销窗口、休闲农业体验基地及养老服务点，实现闲置住房的精准利用和产业融合。

绿色通道搭建与金融配套支撑

本意见要求针对盘活涉及的行政许可事项开辟绿色通道，推行并联审批和限时办结，对重点项目实行专人陪伴式服务。同时，通过农村产权交易平台免收交易服务费并出具统一鉴证证书，联合融资担保机构开发专属担保与贷款产品，为闲置住房改造和运营提供一站式“交易+金融”支持，降低交易成本与融资门槛。