上海市绿化和市容管理局 上海市规划和自然资源局《关于加强湿地保护与利用的若干措施》沪绿容〔2026〕13号

本通知旨在通过多部门联合发文，系统部署加强本市湿地保护与利用的各项工作，以维护湿地生态功能及生物多样性、保障城市生态安全。本措施依据《中华人民共和国湿地保护法》等法律法规，结合上海实际，从管理范围界定、资源调查、总量管控、规划编制、分级管理、占用管控、生态修复、利用模式、区域合作、监督检查与责任落实等方面，构建覆盖湿地保护修复与合理利用全过程的制度框架，明确各部门职责分工与协作机制，力求在严格保护的前提下规范有序、合理适度利用湿地资源。

明确湿地管理边界与底数基础

本措施首先界定了本市湿地管理范围，涵盖浅海水域、内陆及沿海滩涂、森林沼泽、河湖水库等具有显著生态功能的地带和水域，同时将水田及人工养殖水域等排除在外。通过开展湿地资源调查评价，建立统一的信息发布和共享机制，并纳入自然资源一张图管理，为后续保护利用提供清晰的本底数据支撑。

建立分级分类的保护利用管控体系

本措施科学制定湿地面积总量管控目标，在国务院目标下达前暂按内陆与沿海滩涂、森林沼泽等面积之和执行。通过编制市、区两级湿地保护规划，衔接国土空间总体与专项规划，并完善重要湿地与一般湿地分级名录管理制度，确保成片湿地逐步纳入管理名录。同时，对重要湿地实行严格占用管控并落实占补平衡与恢复费制度，对一般湿地则健全占用机制，允许以自然新生或修复新增湿地作为补充来源。

统筹修复利用与监督责任机制

本措施推进湿地生态修复以自然恢复为主，并明确各级修复方案的审批与备案流程。创新湿地利用模式，对重要湿地和一般湿地进行分类指导与差异化利用，在生态保护红线外可适度引入露营、餐饮等业态，倡导建设湿地休闲公园。此外，通过探索长三角合作交流平台、加强外来入侵物种联防联治、将湿地保护纳入河湖长制与林长制考核等措施，强化跨区域协作、风险防控与责任追究。