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名称:2024.08.20-上海市历史风貌保护及城市更新资金管理办法法(自2024年7月1日起施行).pdf

2024年8月20日,上海市财政局为规范上海市历史风貌保护及城市更新资金的使用管理,印发《上海市历史风貌保护及城市更新资金管理办法》沪财发〔2024〕8号。

本办法所称的历史风貌保护地块,是指在本市确定的历史文化风貌区、风貌保护街坊内,经甄别确需成片保护,并经市相关部门认定的历史风貌保护地块。本办法所称的重点旧改地块,是指黄浦、杨浦、虹口、静安(原闸北区域)等区内经市相关部门确定的,并由市、区两级通过土地储备等方式参与或实施的旧区改造地块。本办法所称的旧住房和保护建筑修缮改造项目,是指纳入本市旧住房修缮改造年度计划的旧住房和保护建筑修缮改造项目。

本办法旨在规范本市历史风貌保护及城市更新资金的筹集、使用与管理,构建多渠道、可持续的资金保障体系。本管理办法明确了资金来源于历史风貌保护地块与重点旧改地块的土地出让收入、公有住房相关收益以及各级财政预算安排,并严格遵循成本控制与综合平衡原则。资金专项用于历史风貌保护地块更新及周边基础设施完善、重点旧改地块改造、旧住房和保护建筑修缮改造补助,以及社会资本参与改造的贷款贴息等支出,以系统性财政安排支撑城市空间品质提升与民生改善。

资金筹集与支出范围

本管理办法规定,资金通过土地出让收入、公有住房出售净归集资金与征收补偿款、中央专项资金及市区财政预算等多渠道筹集。其中,特定旧改任务较重区域的其他地块土地出让收入须将不低于百分之八十的部分纳入资金池。支出方面,市级资金重点投向历史风貌保护地块的保护更新及周边道路、公交枢纽等基础设施补助,重点旧改地块的公益性项目投资与定额补贴,以及旧住房修缮改造的分类补助。

补助标准与贴息机制

针对不同改造类型,本管理办法设定了差异化的资金支持标准。对于区单独实施的旧改项目,市级资金按认定的公益性项目拆除建筑面积给予每平方米两万元的定额补贴。旧住房和保护建筑修缮改造项目,则根据区域不同分别按控制单价的百分之五十或百分之四十比例据实补贴。此外,对社会资本参与成片保护改造的贷款,按同期贷款基准利率给予最多两个百分点的贴息,期限最长五年,以激励多元主体共同参与。

预算管理与资金拨付

本管理办法严格规范了资金的预算编制与拨付程序。财政部门须建立台账、专账核算,并依据年度计划编制预算。对于重点旧改地块,市级资金按进度拨付并依据成本认定结果进行清算;旧住房修缮改造补助则纳入市对区转移支付,实行提前告知与年度审价清算。贴息申请须经区级审核后转报市财政,按“先付息后补贴”原则结算,以强化全过程监管。

上海市历史风貌保护及城市更新资金管理办法法(自2024年7月1日起施行)第1页
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