自然资源部《关于做好测绘资质证书延续等工作的通知》自然资办函〔2026〕1044号

本通知印发了《进一步做好自然资源要素保障若干措施》，旨在全面落实国家层面关于自然资源要素保障的最新要求，增强湖北省自然资源要素保障能力。本措施围绕国土空间规划、要素配置、审批管理、重点项目落地和产业发展用地五大维度展开，系统性推出十八项具体举措。核心思路是强化规划引领与“一张图”管理，改革新增建设用地指标管控方式，建立“以存定增”机制并严格用途管制，同时全面推行用地用林联动审批，简化压覆矿产、成片开发征收等环节，支持项目分期分段灵活报批和临时用地接续使用，并在矿业用地、生态产业用地方面给予差别化保障，力求在守住底线的前提下提升审批效率与要素供给精准度。

强化规划引领与用途管控

本措施要求推动“十五五”重点项目纳入国土空间规划“一张图”，并于2026年6月底前完成部省系统联网对接。明确可在不突破“三区三线”底线前提下，对国土空间总体规划实施年度动态维护。同时，创新性地对“一张图”内精准落位的省级以上单独选址项目，允许以规划许可意见代替用地预审与选址意见书办理相关手续。在新增建设用地投向上，明确2025年底后征收、转用的新增建设用地原则上不得用于经营性房地产开发，但保障性住房、城中村改造及民生保障类项目等特定情形除外。

改革要素配置与审批机制

本措施调整新增建设用地指标管理，由年度计划管控转为规划期总量管控，在规则明确前允许各地按上年度的80%预支指标。建立“以存定增”机制，要求年度新增城乡建设用地原则上不超盘活存量土地面积，对超量地区将限制批地并探索指标调剂交易。在审批层面，全面推行用地用林联动审批，取消用地报批阶段压覆矿产资源审查并转为事中事后监管，畅通历史遗留违法用地报批路径，不再单独编制成片开发征收方案，改为出具符合公共利益的说明后合并报批。

保障项目落地与产业用地

本措施支持单独选址项目根据实际需求分期分段分区灵活报批用地，永久基本农田论证可“一次论证、分期引用”。初步设计变更导致的用地调整，按调入地块规模分类审批，调出地块可释放补充耕地指标。国家和省级重点项目可接续使用临时用地（林、草），单标段最长4年。在产业用地上，允许符合条件的战略性矿产勘查开采临时使用土地并分期实施，利用采矿复垦腾退指标可按批次办理农用地转用。支持在林地范围内适度发展森林康养、生态旅游等绿色产业，允许小型便民设施与林业生产服务设施统筹建设并办理用地手续。