湖南省耕地恢复工作指南（试行）

本指南系统规范了湖南省耕地恢复工作的全流程管理，旨在科学治理耕地“非粮化”、有序恢复流出耕地、优化农用地布局。本指南以恢复耕地耕种功能为核心目标，明确了从总体思路、恢复范围与原则，到选址论证、方案编制、组织实施、认定标准、日常变更、报备监管及资金筹措的全链条技术要求。本指南强调统筹规划与先易后难，优先恢复“即可恢复”和“工程恢复”属性的地块，并严格划定了不得纳入恢复耕地的各类禁止情形。同时，本指南确立了省、市、县、乡镇各级政府的责任分工，要求遵循产业发展规律与农时气候恢复耕地，通过简易年度实施方案统筹任务，并配套了详细的工程建设标准、施工工序及后期管护要求，以确保恢复耕地的真实性与稳定性。

恢复选址与任务统筹

本指南要求结合耕地保护责任目标缺口与年度流出情况，科学开展选址论证。选址应优先纳入永久基本农田流出、坡度15度以内、集中连片且靠近居民点等情形，同时严禁在25度以上陡坡、生态保护红线、河道湖区及丰产期果园等区域恢复耕地。任务安排遵循先易后难、先平原后丘岗的顺序，并鼓励结合高标准农田建设与用地结构调优同步实施。

组织实施与认定管护

本指南规定以乡镇、村组、种植大户等为承担主体，采取“以奖代补”方式推进实施。施工应依山就势，以恢复耕种功能为目标，分茶园果园、养殖坑塘等类型制定了清表、平整及设施配套的具体工序。恢复后的耕地须立即落实耕种并出土长苗，认定为新增耕地后，由管护主体确保长期稳定利用，并通过“田长制”与“春苗行动”等手段加强监测监管。