内容简述

本规划是指导“十五五”时期广东省自然资源保护利用工作的纲领性文件。规划以推动高质量发展为主题，围绕履行自然资源“两统一”职责，系统部署了从产权管理、空间规划、生态修复到资源配置、海洋发展、安全保障及数智化治理等全链条任务。本规划旨在实现自然资源管理职责从整合到融合、空间从局部到全域、要素从资源到资产、保护从分散到系统的迭代升级，全面提升全地域、全要素、全流程的治理能力现代化水平，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列提供坚实的资源支撑。

筑牢产权底板与健全国土空间治理

本规划着力夯实自然资源资产管理根基，通过统一调查监测和确权登记，构建全覆盖的产权底板，并深化资产产权权能和市场化配置改革。同时，完善国土空间规划体系与用途管制制度，实施主体功能区战略，推动大湾区一体化与城乡空间融合发展，并建立覆盖全域全类型的规划许可制度，强化生态环境分区管控衔接。

统筹一体化保护修复与资源高效配置

本规划强调完善就地与迁地保护体系，以绿美广东生态建设为牵引，实施岭南特色植物园体系等“四大工程”，系统推进山水林田湖草沙一体化保护修复，并健全生态保护修复的投入与补偿机制。在资源配置方面，一手大力盘活存量，开展低效用地再开发和闲置土地处置，精准施策激活存量房地产用地；另一手精准配置增量，建立分类保障机制，推行产业链供地和弹性出让，确保重大项目要素优保快保，并以全域土地综合整治激活流量资源。

提升海洋实力与强化安全保障智慧治理能力

本规划提出全面实施海岸带空间规划，加强海域海岛开发保护，推行“标准海”供应，支撑海洋强省建设与海洋经济创新发展。同时，严守耕地保护红线，实施“锦绣良田”行动，构建耕地保护“全链条”监管；实施找矿突破行动并提升地质灾害、海洋灾害及森林火灾的综合防治能力。此外，通过夯实时空信息基础设施和建设“一张图”工程，实施“人工智能+自然资源”行动，推动国土空间全周期智能监测与监管，实现治理能力数智化跃升。

影响意义

该规划作为“十五五”时期广东自然资源领域改革的顶层设计，其出台标志着广东省自然资源管理迈入以系统性、整体性、协同性为特征的深度融合发展新阶段。该规划首次系统提出“四个迭代升级”的路径，通过产权底板夯实、空间规划重构、存量资源盘活、海洋空间拓展及智慧治理赋能等一系列制度设计，不仅为破解珠三角土地资源紧缺、粤东西北地区发展动能不足等区域性难题提供了解决方案，也为全国自然资源资产产权制度改革和要素市场化配置探索了“广东经验”。该规划以全域土地综合整治、生态产品价值实现等为具体抓手，将有力推动“百千万工程”落地，促进城乡区域协调发展，其构建的从陆地到海洋、从保护到利用的全方位安全保障体系，将显著提升广东应对自然灾害和资源约束的韧性，对建设人与自然和谐共生的现代化具有重要示范意义。