广东省自然资源厅《关于加快推进低效用地再开发促进高质量发展的若干措施》（征求意见稿）

针对城乡发展从增量扩张转向存量提质的现实需求，本措施聚焦低效用地再开发的全流程管理，以“优化路径—归集产权—复合利用—化解遗留—夯实保障”为主线，通过政府收储、主体改造、功能转换、历史遗留分类处置等多元手段，配套差异化的供地、计价与审批规则，为存量用地高效再利用提供系统性政策工具。

改造路径与产权整合

明确政府收储改造须落实“净地”供应，支持农村集体经济组织按新规划用途自行改造（商品住宅除外），工业增资扩产项目可经征收后协议出让给原用地单位。针对多产权主体地块，允许通过收购归宗、作价入股形成单一主体实施改造；零星低效用地（边角地、夹心地、插花地）可探索土地置换，遵循“面积相近或价值相当、双方自愿、凭证置换”原则，置换不认定为交易行为，不核缴相关税费；低效国有工业用地可通过“以地换地”“以物业换土地”向园区集聚，原使用权人可先行办理新地块手续、限期移交原地块。

复合利用与功能转换

按照“用途相近、功能相容”原则推动土地混合兼容开发：政府收储的混合用地须公开供应，出让底价不得低于各用途基准地价加权值的70%；符合正面清单和比例管控的兼容利用视为符合详细规划，可签订补充协议或变更合同。存量建筑功能转换须经县级政府组织联合论证并公示，凭书面意见办理用途变更与补缴价款；符合兼容要求的可免补缴。利用存量房产发展国家支持产业，可享受5年过渡期政策，期满后可申请继续临时利用，总年限不超过剩余土地使用年限且原则上不超15年，期间不得销售、分割转让。

历史遗留与实施保障

对“二调”“三调”均认定为建设用地的历史用地，按“从旧兼从轻”原则处理后允许完善转用或征收手续。低效用地报批须通过省国土空间用途管制系统审查，办理完善转用手续报地级以上市政府审批，征收可采取货币补偿、物业返还、房券安置等方式。此前市场主体主导的“三旧”改造项目施行清单化管理：未实质动工的引导退出，已实质实施的转为“依法征收、净地出让”模式，确需保留原模式的须在2029年底前完成土地供应。涉及地块上图入库须以最新国土变更调查为基准，闲置未处置地块不得入库。供地方式上可探索综合评价出让或带设计方案出让；省将按各市盘活面积占比实行差异化的增存配比，弄虚作假将扣减盘活数量。资金端支持专项债收回收购、开发性金融对接及资产证券化产品发行。本文件第（八）（九）（十）（十三）（十四）条外的条款仅适用于已纳入低效用地数据库的地块，自2026年X月X日起施行，有效期5年。