2020年8月17日,湖南省自然资源厅《湖南省乡镇国土空间规划编制指南(试行)》湘自然资办发〔2020〕144号。
本指南是指导和规范全省乡镇国土空间规划编制工作的技术性文件,适用于湖南省范围内乡镇国土空间规划的编制。本指南以第三次国土调查成果为底数底图,规划基期年为2019年,目标年为2035年,近期年为2025年。本指南明确了乡镇国土空间规划的定位作用,即对市县国土空间总体规划的细化落实,是开展国土空间用途管制和编制村庄规划的基本依据。本指南确立了生态优先、以人为本、全域统筹、因地制宜等编制原则,系统规定了从准备工作、基础调研到方案编制、咨询论证、审查审议、规划公示的完整编制程序,并明确了成果审批与公告的管理要求。
特色类型引导与差异化发展
本指南将乡镇划分为城郊服务型、产业发展型、商贸物流型、现代农业型、文旅融合型、生态保护型及其他特色型七种类型,分别提出针对性的编制指引。各类型乡镇应突出独特性和稀有性,体现区域差异性,在主导功能、生态保护、产业发展、设施配建和特色风貌等方面差异化发展,避免千镇一面。乡镇可依据自身实际选择一种类型落实编制要求,复合型乡镇则突出主导特色。
国土空间保护开发与综合整治
本指南要求统筹落实三条控制线,强化生态环境保护、耕地资源保护和历史文化遗产保护,确保永久基本农田落地块、明责任。在开发建设方面,明确各类建设用地布局,规划安排不少于10%的城乡建设用地指标用于保障乡村产业发展。本指南将整治区域落实到图斑地块,系统部署农用地整理、建设用地整理和生态保护修复,统筹实施增减挂钩,盘活闲置低效用地,维护乡村自然景观和田园风貌。
规划内容与成果体系
本指南构建了从基础评估、发展定位到空间格局、专项规划的全流程内容框架,涵盖开发边界内外规划管控、乡镇风貌设计、用途管制规则及近期项目计划。规划成果包括规划文本、规划图件、规划附件和规划数据库四部分,要求同步建设、同步报批,纳入国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统,确保规划编制科学性和实施可操作性。
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