内容简述

本通知旨在全面部署和推进湖南省农村宅基地与集体建设用地房地一体确权登记工作，确保2020年底基本完成目标任务。本通知明确了“省统筹部署、市县组织实施、乡镇村组具体承担、技术支撑”的组织模式与“省级统一制作底图、县级统一调查制图、乡镇村统一核实申请、县级统一登记发证”的工作思路，并随文印发《组织导则》《技术方案》《应用指南》三份配套文件。本通知要求各地统筹调动行政与技术力量，以宅基地和集体建设用地宗地调查为重点，用好省级下发的1∶2000基础底图，简化入户调查程序，将指界、签字、申请合并为“一张表”，实现一次入户办结，并做好历史登记成果的数字化整合与汇交，最终形成农村不动产“一张图”管理。

明确职责分工与时间节点

本通知将确权登记全过程划分为组织部署、工作准备、权籍调查、登记发证、入库汇交五个阶段共十六个环节，每个环节均指定首要责任单位。要求市县在3月底前完成方案、经费、队伍等准备，8月底前完成权籍调查，10月底前完成90%的登记发证量，11月底前向部汇交数据。

规范权籍调查技术路径

随文印发的《技术方案》与《应用指南》提出，权籍调查宜采取内外业结合的总调查模式，因地制宜选择解析法、图解法或勘丈法。调查流程涵盖底图制作、权属调查与指界、不动产测量、结果公示及数据库建设，并强调利用1∶2000不动产基础数据提取房屋图形、图解界址点，以简便方式实现房地一体测量与落宗。

整合行政与专业力量

本通知强调各地需建立横向到边、纵向到底的责任机制，压实乡镇村组工作责任，充分发动群众参与。在技术上，要求通过政府采购选定有经验的乙级以上测绘资质单位，并确定一个牵头技术单位统筹技术标准与建库，实现基层行政力量与专业队伍的高效结合。

影响意义

该通知及配套文件是湖南省落实中央关于农村不动产确权登记部署的纲领性操作指南，对全省农村土地制度改革具有深远意义。首先，该文提出的“一张表”入户、集中申请、批量受理等简化程序，极大提升了登记效率，让农民在家门口就能完成确权办证，切实减轻了基层负担。其次，通过全面推行房地一体调查，首次将宅基地权属与地上房屋信息统一落宗入库，构建了覆盖权属、规划、占地全貌的“一张图”数据库，为后续农村宅基地管理、用地审批及违法建设监管提供了精准的数据底板。最后，该方案因地制宜设定解析法、图解法、勘丈法等多层次测量精度标准，并充分利用已有1∶2000基础数据成果，既保障了权属界址的清晰准确，又避免了重复测绘造成的财政浪费，为全国范围内经济欠发达、地形复杂地区开展大规模农村确权登记提供了可复制、可推广的“湖南模式”。