湖南省煤矿“三个一批”分类处置总体方案

本方案以“关闭退出一批、提质改造一批、扩能提升一批”为主线，对全省煤矿实施分类处置。30万吨/年以下煤矿按期关退，保留煤矿须实现机械化开采，灾害严重矿井须完成智能化改造；省属与民营煤矿执行同一标准。市县政府和省能源集团编制实施方案，省级统筹督导，配套专项补助、产能置换和证照管控，同步推进生态修复、职工安置与转型发展。

分类处置的三条路径

关闭退出按三个节点推进：2026年底前关退30万吨/年以下灾害严重煤矿、长期停产停建煤矿及资源枯竭煤矿；2027年底前对30万吨/年灾害严重煤矿机械化开采检查确认，未达标者关退；2030年底前引导关退30万吨/年以下非灾害严重煤矿，不含露天开采。提质改造针对30万吨/年及以上煤矿，2027年底前非灾害严重煤矿完成机械化改造，2030年底前灾害严重煤矿完成智能化改造，逾期未达标依法责令整改。扩能提升面向资源储量丰富、煤层赋存条件好、安全管理水平较高的保留煤矿，允许改扩建至中型煤矿规模并实现综合机械化采煤，支持合理配置边深部资源。

实施主体与方案编制

市级政府组织县级政府编制实施方案，省属煤矿由省能源集团编制。方案须明确关退、改造、提升的对象和时限及责任分工。对技改投入大、竣工投产时间短、债务包袱重、历史遗留问题多或职工安置任务重的煤矿，可“一矿一策”确定关退时限并说明理由；延期期间发生生产安全责任事故的，依法关闭且不享受省级专项补助。2026年10月底前，省能源集团方案由省国资委报省政府审批，各产煤市方案由市政府报省政府审定。

配套政策与监管

省级专项补助资金对顺利完成关闭任务的市县予以补助，实施办法由省应急管理厅、省财政厅另行制定。关闭退出产能指标由企业自行交易，规模总量较小的市县可经企业书面委托由地方政府统一组织。纳入关闭名单的煤矿，采矿许可证、安全生产许可证延期不得超过计划关退时间，关闭决定作出后及时注销证照。关闭退出履行公示、决定、实施、验收、公告程序，民营煤矿由县级政府实施、市级初验，省属煤矿由省国资委公示和决定、省能源集团实施和初验，省应急管理厅组织验收公告。分类处置期间严查突击超能力、超强度、超定员生产及隐蔽工作面、监控数据造假等行为，涉嫌犯罪移送司法机关，追究法定代表人、实际控制人等刑事责任。同步支持重点产煤县转型、瓦斯发电和替代能源项目要素保障，落实“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”生态修复责任，做好风险评估、应急预案和职工安置，省工作专班适时督导，对推动不力地区提请约谈通报。本方案自印发之日起实施，有效期5年。