2026年3月30日，黑龙江省自然资源厅为深入贯彻省委八次全会、省委“十五五”规划建议精神，全面落实《黑龙江省自然资源厅关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的实施意见》（黑自然资发〔2024〕73号）要求，稳步开展全域土地综合整治，进一步指导各市县实施方案编制工作，完善黑龙江省全域土地综合整治技术标准体系，编制了《黑龙江省全域土地综合整治实施方案编制指南（试行）》。
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名称：2026.03.30-黑龙江省全域土地综合整治实施方案编制指南（试行）.pdf
本指南系黑龙江省自然资源厅为规范全域土地综合整治实施方案编制工作而制定的试行技术文件。本指南以浙江“千万工程”经验为引领，全面对接自然资源部相关意见与实施指南，立足黑龙江省耕地保护与乡村发展实际，系统规定了实施方案的编制主体、原则依据、可行性分析路径、整治目标设定、空间布局优化调整要求、子项目安排与实施计划、土地权属调整规则、投资估算与资金筹措方式、预期效益评估及成果资料构成等全流程内容。本指南将黑土耕地保护、乡村风貌提升和历史文化保护纳入特色整治范畴，并明确城镇开发边界优化、永久基本农田调整的具体管控规则，为全省科学有序推进全域土地综合整治提供了统一的技术遵循。
编制基础与总体框架
本指南明确了实施方案由县级人民政府作为责任主体，会同相关部门和乡镇共同编制。方案编制须坚持人民至上、规划引领、实事求是、问题导向和严守底线等原则，以国土空间规划为基本依据，统筹分析整治区域的自然地理、社会经济、产业布局、土地利用及生态环境等基本情况。编制过程中必须开展可行性分析，涵盖农用地整治、建设用地整理、生态保护修复和乡村风貌提升等潜力评估，并确保与各级各类规划充分衔接，同时将公众参与情况和风险评估作为必要前置条件。
空间优化与整治任务安排
本指南规范了国土空间布局调整与优化的技术要点，包括耕地和永久基本农田布局调整的规模限制与质量要求、城镇开发边界形态优化原则以及补充划入生态保护红线的论证规则。整治任务分为农用地整治、建设用地整理、生态保护修复和特色整治四大类，各子项目须明确归口管理部门、工程内容、投资估算和年度实施计划，确保整治区域内耕地数量不减少、质量不降低、建设用地面积不增加。
权益保障与实施支撑
本指南对土地权属调整的程序、内容和争议处理作出详细规定，要求实施方案须经集体经济组织成员或村民代表表决同意。实施保障体系涵盖组织领导、制度建设、资金统筹、技术支撑和监督管护等六个维度，并明确了投资估算的依据方法和多元化资金筹措路径。方案最终成果包括文本、附件、附表、附图和数据库五部分，对附图要素和数据库坐标系等均有统一要求。
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