西藏自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

本规划纲要是西藏自治区在“十五五”时期（2026-2030年）全面建设社会主义现代化新西藏的宏伟蓝图和行动纲领。本规划坚持以新时代党的治藏方略为根本遵循，锚定稳定、发展、生态、强边四件大事，系统部署了经济社会发展的总体要求、重点任务和保障措施。规划明确以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹高质量发展和高水平安全，因地制宜构建以特色农牧、清洁能源、文化旅游、绿色矿业为主导的现代化产业体系，并前瞻布局数字经济、低空经济等新质生产力。同时，本规划对深化改革扩大开放、促进区域城乡协调发展、筑牢国家生态安全屏障、推进固边兴边富民等方面作出全面安排，旨在确保西藏与全国一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

筑牢安全与团结根基，推进中华民族共同体建设

本规划将维护国家安全和社会稳定置于突出位置，深化反分裂斗争，全面提升社会治理和法治西藏建设水平。坚持以文化为引领，持续铸牢中华民族共同体意识，构筑共有精神家园，促进各民族广泛交往交流交融。同时，积极推进藏传佛教中国化，不断提高宗教事务治理法治化水平，巩固发展民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

构建现代化产业体系，培育发展新质生产力

本规划立足高原资源禀赋，因地制宜构建“4+4+X”现代化产业体系。一方面培育壮大清洁能源、特色农牧、文化旅游、绿色矿业作为主导支柱产业，建强国家重要的清洁能源基地；另一方面优化提升建筑建材、藏医药、高原轻工、边贸物流等特色惠民产业。同时，前瞻布局数字经济、低空经济、氢氧产业等新兴赛道，并以科技创新为核心驱动力，一体推进教育、科技、人才发展，为高质量发展注入强劲动能。

深化改革开放与区域协调，增强发展内生动力

本规划坚持全面深化改革，聚焦国资国企、要素市场化配置、营商环境优化等关键环节，积极融入全国统一大市场，大力促进民营经济发展。在空间布局上，强化拉萨-山南主核引领，提升日喀则、昌都副中心功能，打造林芝经济新增长极。同时，积极促进向南开放与向东融入，打造面向南亚开放的重要通道，并统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡要素双向流动与共同繁荣。