西藏自治区城市更新规划技术指南

本指南作为西藏自治区城市更新技术体系的顶层设计，旨在细化更新规划编制要求与成果规范，为各地（市）、区（县）科学编制城市更新规划提供操作手则。本指南以城市整体为对象，以城市体检评估为基础，统筹城市规划建设管理，全面回应城市结构优化、功能完善和品质提升的现实需求，搭建起“规划—策划—计划—项目”的技术流程框架。本指南系统覆盖了从现状评估到总体布局、从系统规划到行动计划、从片区指引到实施建议的全链条内容，并对成果形式作出了统一规定。

规划编制的基础框架

本指南明确了城市更新规划的编制主体为各地（市）、区（县）人民政府，规划范围原则上为城镇开发边界内的区域，规划期限一般为5年并远景展望至2035年。规划编制须坚持“政府组织、部门协同、专家领衔、公众参与”的工作方式，依据国家、自治区相关法律法规与技术标准，结合项目所在地实际情况制定规划原则。编制程序包括现状调查、规划编制、方案论证、评审、公示、报批与公告等环节。

核心内容的系统布局

本指南要求规划编制围绕“总则—评估—布局—系统—计划—指引”的逻辑展开。现状评估侧重衔接相关规划计划、城市体检结论，梳理关键问题并汇总更新对象底账。总体布局需明确更新目标、策略与空间结构。系统规划统筹蓝绿生态修复、经济产业提升、老旧住区改造、公共服务完善、历史文化彰显、出行体系优化、市政安全保障、特色风貌营造及绿色智慧技术应用等九大领域，编制主体可酌情选择工作内容。

行动转化与实施保障

本指南将行动计划与片区指引作为衔接规划与实施的关键环节，要求围绕总体目标拟定示范项目并明晰责任与时限。结合山水格局与功能边界划定更新片区，选取重点片区编制包括空间意向、资金平衡在内的深度指引。实施建议涵盖政策保障、工作机制与国土空间规划纳入等方向，鼓励各地探索适应城市更新需要的体制机制创新，确保规划成果可传导、可落地。