浙江省农业农村厅《关于进一步加强农村集体“三资”管理的指导意见》（征求意见稿）

本意见以控制和防范集体经营风险、促进新型农村集体经济高质量发展为目标，强调收入真实完整与开支联审联签，严禁虚增收入、多头开户和公款私存，并明确收益分配的法定顺序与禁止举债分配等红线。在资产端，本意见推行年度清产核资“四统一”机制，要求资产处置须经民主程序与评估备案，同时区分经营性与公益性资产实行差异化运营，严禁以集体资产为他人担保或加入普通合伙。资源管理上，本意见建立数字化台账，规范发包与土地流转，严格征地补偿费用的分配公开。此外，本意见强化民主管理、外部审计、合同全流程线上管理和数字监管，并落实县乡政府及村集体经济组织的监督责任。

强化资金全流程管控与分配约束

本意见要求各项收入及时入账，严禁坐收坐支与虚增收入，通过推广电子票据和规范银行账户管理，杜绝多头开户与公款私存。在支出端，严格执行线上联审联签制度，并对非生产性支出和人员聘用设限。收益分配须遵循弥补亏损、提取公积公益金、向成员分配的顺序，严禁举债分配或将集体资金分割到个人，确保集体积累持续稳健。

规范资产运营与资源发包秩序

本意见明确每年按统一标准开展清产核资，资产变动须及时更新数字卡片。资产处置需经成员大会审议并备案，涉及产权转移须先评估。同时，经营性资产通过承包、出租等方式盘活，公益性资产则落实管护责任。在资源方面，集体资源的承包租赁应公开协商或招标，土地流转须签订书面合同，征地补偿费用分配方案需经成员大会审议并及时公开，收益纳入专账管理。

构建多维监督体系与数字化监管

本意见落实“五议两公开”民主决策机制，要求监事会每月公布监督情况。外部审计原则上村级一届内不少于两次，并强化代理会计和村报账员队伍建设。合同管理实行全流程线上运行，租赁期限严格受限。依托“浙农经管”系统，实现资产台账、合同、资金支付等环节的动态监测与风险预警，全面提升监管效能。