山东省自然资源厅 山东省海洋局《关于全面推行用地用林用草用海联动审批的通知》鲁自然资字〔2025〕53号

本通知旨在全面推行用地用林用草用海联动审批改革，以“高效办成一件事”为导向，推动国土空间用途管制制度深度融合。本通知围绕“全面融合、联动高效”的核心思路，从受理、审批、审查、论证、缴费到层级优化等全流程进行系统性重塑，明确实行县级“一窗受理”、统一平台审批、一张底图审查、联合踏勘、同步公示、合并论证及精简材料等关键举措，力求实现用地用林用草用海申请“只进一门”“只跑一次”，审批事项同步办理、材料精简共享，为全省重大项目落地和优化营商环境提供坚实的要素保障支撑。

推进全流程业务融合与一窗受理

本通知要求以统一平台和底图为基础，打破管理与数据壁垒，实现勘测、论证、预审选址、审批等业务环节的横向联动与纵向协同。县级自然资源主管部门统一受理申请后，推送至同级林业、海洋等部门并联审查，审查意见统一反馈，构建起“要素保障一个口进出”的集中服务模式，最大程度降低申请主体的办事成本。

构建统一审批平台与标准化审查手段

本通知规定自2025年7月1日起，联动审批事项均通过“山东省国土空间用途管制监管系统”运转，实行申报材料同步录入、并联审查与统一上报。各部门须使用全省统一的自然资源调查、永久基本农田、生态保护红线、海岸线修测等底图数据进行逻辑性与一致性审查，并强调推行“多测合一”，通过联合踏勘实现测绘与查验成果共享互认，杜绝地类冲突。

优化审批层级与精简报批材料

本通知按照“减少错层、同级审批、效率优先”的原则，依法优化调整审批权限配置，明确从国务院到市县各级政府的六种联动审批路径，确保用地用海批准文件与林草许可同步或同级推送下发。同时，合并同类报批材料，精简预审、立项等重复件，并逐步合并占用耕地论证、规划选址论证等多项论证为一个报告、一次专家论证，形成一份论证意见。