山东省自然资源厅等14部门《关于高质量推进全域土地综合整治工作的实施意见》鲁自然资发〔2025〕13号

本实施意见旨在贯彻落实国家关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治的部署，经省政府同意，对全省高质量推进该项工作作出系统安排。本意见围绕乡村空间优化与价值提升，明确了农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、乡村风貌赓续及优势产业导入等主要任务，并从耕地与永久基本农田布局优化、城镇开发边界调整、指标配置、项目安排、财税金融支持等方面提出一系列支持政策，同时强调落实县级主体责任、维护群众权益、构建多方共建机制，确保工作稳妥有序推进。

优化国土空间格局与资源利用

本意见以统筹农用地、建设用地和生态用地为路径，推动耕地集中连片、质量提升与布局优化，允许在严格约束下对永久基本农田和城镇开发边界进行适度调整。通过盘活零散闲置建设用地、腾退指标统筹使用，在不增加建设用地总规模和不突破城镇开发边界扩展倍数的前提下，保障乡村发展与生态修复空间。

强化政策赋能与多元要素保障

新增建设用地指标和林地定额可获倾斜，腾退指标可在省域内流转；优先安排乡村振兴类项目，并适用过渡期用途管理；鼓励统筹指标交易收益和各类财政资金，支持融资创新与贷款贴息，严禁新增地方政府隐性债务。

统筹乡村风貌保护与产业振兴

本意见强调赓续农耕文明与历史文脉，保护传统村落格局与田园风光，杜绝破坏性开发。同时，因地制宜导入优势特色产业，结合公益性项目实施，促进产业集聚发展，并将群众参与、社会资本引入与碳汇交易等机制纳入共建框架，凝聚多方合力。